界面新聞記者 | 楊舒鴻吉

界面新聞編輯 | 彭朋

正在舉行的全國政協會議上，全國政協委員、復旦大學上海醫學院副院長朱同玉將提交提案，建議加大對創新藥支持力度。朱同玉指出，一方面中國創新藥在全球排名第二，高于日本、德國、英國等發達國家；另一方面，創新藥投資遭遇資本嚴冬，近兩年呈斷崖式下降，從2022年的1500多家企業融資下降到2024年的500多家，單筆融資額也在下降。

“當前中國創新藥發展正處于關鍵節點。”朱同玉告訴界面新聞。

朱同玉認為，造成創新藥投資下降的主要原因包括疫情因素導致融資和投資幅度下降、藥物研發風險高周期長（三個10，即10%的成功率、10年時間、10億資金）、社會資本投資顯著下降以及國有資本投資存在保值增值要求等。此外，國產藥價格下降也對創新藥發展產生了一定影響。

破局的關鍵在于更便利的融資渠道。

針對創新藥發展的現狀和需求，朱同玉提出，首先要構建耐心資本，讓更多的資金參與到耐心資本的構建中。 

近年來，上海市政府通過多種方式加大對創新藥產業的支持力度。例如，上海市國資委設立的總規模1000億元的三大先導產業投資母基金中，很大一部分資金被合理配置到創新藥領域，尤其是臨床前階段的項目。此外，上海還設立了生物醫藥產業并購基金，重點支持創新藥研發和高端醫療器械等領域的創新項目。這些政策和資金支持為創新藥產業的發展提供了堅實的保障。

但這些“大基金”推動力和落地投入上有待進一步提高。

朱同玉指出，國家大基金在創新藥孵化方面作用發揮不充分，除了信息不對稱外，政府基金考核機制也是一個重要原因。當前的考核機制過于注重短期的財務回報，而忽視了創新藥研發的長期性和風險性。這種考核方式使得基金管理人在投資時過于謹慎，不敢輕易投入高風險的創新藥項目。

朱同玉此次在“全國兩會”上將提出建議，應完善政府基金的考核機制，引入更多長期性和風險性的考核指標。例如，可以設定創新藥項目的成功率、專利數量、臨床試驗進展等作為考核指標，而不僅僅關注財務回報。同時，對于基金管理人的盡職免責機制也需要進一步完善，讓他們在投資決策時能夠更加大膽，減少因擔心承擔過多責任而不敢投資的情況。

此外，朱同玉還提到，政府基金與社會資本的協同機制也需要進一步優化。可以通過設立政府引導基金，吸引更多的社會資本參與創新藥研發。例如，以色列的YOZMA和 Heznek基金，被成為以色列創新國度的靈魂雙劍，打造了以色列特色的創業投資引導基金模式，其中政府出資一部分，吸引社會資本共同組成基金，通過這種方式，不僅可以增加資金來源，還可以提高資金的使用效率。

大型專項基金要有“耐心”的同時，也要有靈敏的“觸覺”。

朱同玉表示，當前存在科學家不知道如何找到基金、基金也不知道如何找到項目的問題。因此，需要搭建一個信息流通的平臺，讓項目和資本能夠快速對接，促進創新藥的發展。這個平臺可以整合科學家、企業、基金等各方資源，實現信息的高效流通，提高創新藥項目的融資效率。

此外，朱同玉強調，創業型的科學家不僅要把科學做好，還需要學會做企業。目前，這方面的人才相對較少，培訓也不夠。未來需要培養更多的科學型企業家，同時為科學家提供多種成果轉化途徑，如授權使用、轉讓、合作等。通過培訓，讓科學家了解企業的運營管理，提高他們的創業能力，促進創新藥的產業化。

此外，朱同玉還提到，創新藥企業的發展需要與政府形成良好的互動關系。政府在政策制定和資源分配上應給予創新藥企業更多支持，同時企業自身也需要不斷提升創新能力，加強與科研機構、高校等的合作，推動創新藥的研發和產業化。

2025年初，上海提出今年生物醫藥產業發展目標是產業規模突破1萬億元、制造業產值可比增長5%。上海市政府將持續堅持完善“研發+臨床+制造+應用”全產業鏈體系，并加大政策供給。

朱同玉呼吁社會各界共同努力，為創新藥的發展創造良好的環境，推動中國從制藥大國向制藥強國邁進。他強調，創新藥的發展不僅需要政府的支持，還需要社會資本的參與和科學家的努力。只有各方共同努力，才能實現創新藥的可持續發展，為人民群眾的健康福祉提供有力保障。