界面新聞記者 | 翟瑞民

2025年2月23日，《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的意見》（簡稱《意見》）正式發布，這是黨的十八大以來第13個指導“三農”工作的中央一號文件。

《意見》提出，穩定糧食播種面積，加力落實新一輪千億斤糧食產能提升任務。持續整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問題，堅決遏制破壞耕地違法行為。啟動實施中央統籌下的糧食產銷區省際橫向利益補償，做好資金籌集和分配。

《意見》再次強調，要守牢不發生規模性返貧致貧底線。統籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發達地區分層分類幫扶制度。全面清查脫貧攻堅國家投入形成資產，建立統一的資產登記管理臺賬。

在推動基礎設施向農村延伸方面，《意見》提出，深化縣域商業體系建設，支持連鎖經營布局縣域市場，推動冷鏈配送和即時零售向鄉鎮延伸。推動農村消費品以舊換新，完善廢舊家電等回收網絡。鞏固提升農村電力保障水平，加強農村分布式可再生能源開發利用，鼓勵有條件的地方建設公共充換電設施。支持金融機構發行“三農”專項金融債券。鼓勵符合條件的企業發行鄉村振興債券。

此前在2024年8月，國務院發文構建城鄉居民醫保參保長效機制，其中明確對連續參加居民醫保滿4年的參保人員，之后每連續參保1年，每年可提高大病保險最高支付限額不低于1000元。此次《意見》再次提出，健全基本醫保參保長效機制，對連續參保和當年零報銷的農村居民，提高次年大病保險最高支付限額。逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金。

《意見》表示，要健全縣鄉村三級養老服務網絡，開展縣域養老服務體系創新試點，鼓勵開展村級互助性養老服務。發展農村嬰幼兒照護服務。

《意見》還提出，推進農村移風易俗。推進農村高額彩禮問題綜合治理，發揮婦聯、共青團等組織作用，加強對農村適婚群體的公益性婚戀服務和關心關愛。加大對婚托婚騙等違法行為的打擊力度。加強宗祠規范管理。持續整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養、散埋亂葬等突出問題，完善約束性規范和倡導性標準。規范農村演出市場，深入整治低俗表演活動。

在農村土地制度改革方面，《意見》明確，堅持“大穩定、小調整”，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，擴大整省試點范圍，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數農戶承包地總體順延、保持穩定。健全承包地經營權流轉管理服務制度，不得通過下指標、定任務等方式推動土地流轉。鼓勵通過發布流轉價格指數、實物計租等方式，推動流轉費用穩定在合理水平。探索農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現形式。不允許城鎮居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房。

對此，農業農村部農村經濟研究中心主任金文成在接受央視新聞采訪時表示，“在宅基地的改革過程中，要注意守住紅線和底線。城里人下鄉到農村買宅基地這個口子不能開，退休干部到農村占地建房這個口子也不能開，這樣的底線要守住。”

針對農業轉移人口，這次《意見》明確，完善全國公開統一的戶籍管理政務服務平臺，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。鼓勵有條件的城市逐步將穩定就業生活的農業轉移人口納入城市住房保障政策范圍。進一步提高農業轉移人口義務教育階段隨遷子女在流入地公辦學校就讀比例。全面取消在就業地參保戶籍限制。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。

據國新辦網站消息，2月24日下午，國新辦將舉行新聞發布會，請中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任韓文秀，中央財經委員會辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室副主任祝衛東介紹進一步深化農村改革，扎實推進鄉村全面振興有關情況。