記者 王珍
截至2月10日，31省（自治區、直轄市）均已公布2025年一般公共預算收入增速目標，多數省份將一般公共預算收入增長目標設定在2%至3%之間，和上年相比有所下調。
31省中，25個省份下調了2025年一般公共預算收入增速目標，5個省份（廣東、陜西、廣西、新疆、黑龍江）和上年持平，只有西藏上調了一般公共預算增速目標。
分析師表示，和經濟發展目標一樣，今年地方政府對于財政收入目標的設定也更加務實、審慎，而對現實“務實”的評估可能正是財政“積極”發力的前提。
銀河證券宏觀經濟研究員聶天奇對界面新聞分析稱，當前地方兩會所公布的一般公共預算收入目標增速主要反映了地方政府對當前經濟更為客觀的認識，這主要也是基于2024年以來稅收收入實際增速和目標增速的大幅背離。
“從預算流程上來說，目前公布的數字是經過中央審議和調整的，也進一步反映了中央層面對于經濟更加客觀的認識。這或是數字背后所隱含的更重要的信息，這也意味著2025年‘更加積極’的財政政策力度應有大幅提升。”聶天奇說。
粵開證券首席經濟學家羅志恒指出，多數省份財政收入增長目標低于經濟增長目標1-3個百分點，這一方面與有效需求不足、市場預期低迷、價格下滑拖累財政收入有關，另一方面，在財政政策更加積極的情況下，房地產行業稅收優惠等一攬子增量政策的實施短期內造成財政減收。但他表示，長期看，政策效應顯現，帶動宏觀經濟復蘇向好，將逐步激發財政增收潛力。
華創證券指出，2024年，我國稅收收入增速為-3.4%，名義國內生產總值（GDP）增速為4.2%，軋差為20年最大。究其原因，我國稅收的兩大特征決定了價格一旦進入趨勢上行/下行，其對稅收的影響或通過企業預期、經營行為改變等因素而放大。2025年，工業品出廠價格指數（PPI）或仍為負增長，價格對稅收的拖累仍在。
31省中，財政收入目標下調最大的是吉林，從上年的10%調整為3%。吉林省表示，受需求收縮、傳統制造業競爭加劇、房地產市場不夠景氣、新興產業尚未形成有效支撐，以及可盤活優質資源資產減少等多重因素影響，今年收入保持高速增長較難。
吉林省是全國汽車工業六大產業集聚區之一，多年來汽車工業增加值占全省工業的四分之一以上，利潤占全省工業一半以上。受需求疲弱的拖累，去年以來我國汽車行業利潤增速大幅放緩。根據中國汽車流通協會乘用車市場信息聯席分會的統計，2024年我國汽車行業收入同比僅增長4%，利潤同比下降8%，銷售利潤率為4.3%，相對于下游工業企業利潤率6%的平均水平，明顯偏低。吉林省去年稅收收入下降2.5%，原因之一正是汽車制造業相關稅收減收較大。
下調幅度較大的還有海南省，從上年的7%調整為3%。2024年，海南省GDP增長3.7%，遠低于全國5.0%的水平；一般公共預算收入下降1.1%，其中稅收收入下降1%。海南省表示，全省經濟社會發展還存在不少困難和問題，比如，經濟恢復的基礎尚不牢固，外部環境變化帶來的不利影響加深，有效需求不足特別是消費不振，社會預期偏弱，部分行業領域面臨較大下行壓力，部分中小微企業經營困難；高質量發展面臨結構性問題，企業創新能力偏弱，制造業投資較少，惠企政策落實力度和效果有待進一步提升。
對今年財政收入形勢最為樂觀的是新疆，預計2025年一般公共預算收入較上年增長10%。新疆2024年GDP增長6.1%，是全國僅有的兩個增速超過6%的省份之一。隨著我國新能源體系的加快建設，新疆將優勢資源轉化形成新動能，去年第二產業增加值同比增長9.1%，規模以上工業增加值增長8%，固定資產投資增長6.9%，均遠超全國平均水平。
新疆表示，今年將持續推進“十大產業集群”（包括油氣生產加工、煤炭清潔高效利用、新型電力系統、綠色礦業及加工等）建設，持續深化工業強基增效和轉型升級，將政策優勢、資源優勢、區位優勢、產業優勢進一步轉化為經濟優勢。
此外，西藏對于今年財政收入的預計也很樂觀，預計增長9.3%，上年為-3.6%，是31省中唯一一個上調一般公共預算收入增速目標的省份。
聶天奇表示，西藏一般公共預算收入目標增速較高，有兩大原因。首先，2024年西藏經濟實現較快增長，全年GDP增長6.3%，在31省中居首，2025年西藏提出“地區生產總值增長7%以上、力爭達到8%”，也明顯高于其他省份。其次，2024年西藏財政收支規模高于年初預算水平，主要是中央在年中追加了轉移支付力度，而這可能和“兩重”（國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設）項目建設相關。西藏財政收支基數較低，重大項目建設轉移支付對其增速拉動作用較高，2025年收入目標增速較高亦與重大項目建設的持續投資相關。
此外，從2024年財政收入完成情況來看，26個省份一般公共預算收入實現正增長，僅廣東、河南、陜西、海南、青海五省出現下降。
從量級排名來看，整體邊際變化不大，東部沿海經濟大省（山東、江蘇、上海、浙江、廣東） 除廣東外增速均趨于平穩，其中，江蘇省一般公共預算收入首次突破萬億元。西部與東北省份限于經濟規模與區域稟賦，在規模上依然居后。
從增速來看，西部和北方省份增長較快。其中，西藏以17.2%的增長繼續領跑全國，其次是吉林和新疆，增速分別達到10.5%和10.8%。
但值得注意的是，一些省份依賴非稅收入大幅增長帶動一般公共預算收入，如吉林省去年實現非稅收入509.3億元，同比增長35.7%，貢獻了將近一半的公共預算收入，主要是盤活存量資源資產，國有資源（資產）有償使用收入增加較多；山西省非稅收入增長34.7%，主要原因是礦業權出讓收益增加；新疆非稅收入增長23.3%，主要是由于礦產資源出讓收入、其他資源資產處置收入大幅增長。
華泰證券研究員易峘認為，以資產盤活的方式快速拉動非稅收入有兩大隱憂，一是資產盤活多為一次性增收措施，規模較小，可持續性不強，后期來自該部分的財政收入增長動力或不斷減弱；二是地方盤活國有資產的嘗試良莠不齊，同時還要關注地方國有資產流失、財政空轉等問題。