界面新聞記者 | 查沁君
界面新聞編輯 | 文姝琪
近日，中共中央、國務院印發《教育強國建設規劃綱要(2024—2035年)》(下稱《綱要》)，對加快建設教育強國作出全面系統部署。
教育部負責人指出，《綱要》是首個以教育強國為主題、以全面服務中國式現代化建設為重要任務的國家行動計劃。
過去數十年來，黨中央、國務院曾多次以《規劃綱要》的形式發布教育發展的綱領性文件，在不同時期具有戰略指導意義。此次《綱要》文件的出臺背景是，國內教育現代化發展總體水平跨入世界中上國家行列，教育強國建設進入蓄勢突破、全面躍升的重要階段。站在新的起點上，黨的二十大明確提出到2035年建成教育強國的宏偉目標。
《綱要》明確了建成教育強國的目標，覆蓋了各級各類教育改革發展的方向與路徑，涵蓋學前、中小學、職業教育、高等教育等各個教育階段，話題涉及人工智能、科學教育、產教融合、線上下結合、留學等。
值得注意的是，《綱要》首次提出健全教育戰略性投入機制。此外，人工智能的快速發展，讓教育內容、教育方法、教育模式等發生深刻變革，《綱要》也特別關注到人工智能這一在教育發展中的重要變量。
21世紀教育研究院院長熊丙奇對界面新聞表示，建設教育強國、科技強國、人才強國，是黨的二十大報告提出的戰略。此次《綱要》實際上是為落實二十大報告，推進教育強國建設。
“教育強國建設，即從教育大國邁向教育強國，要從以往重視教育規模發展，轉向重視教育質量發展。”熊丙奇稱，從教育投入、教育管理到教育評價，都需以質量為導向，這是此次《綱要》最重要的特點。
熊丙奇提到，此前，國家一直重視教育規模發展，主要解決入學問題。而如今解決入學問題后，就要解決如何入好學的問題，民眾需要更高質量、更大公平的教育，這是此次教育強國建設重要的追求目標。
在具體的實現目標上，《綱要》分2027、2035年“兩步走”。“第一步”面向開局起步階段，重點是全方位打牢教育強國建設基礎，明確到2027年，教育強國建設取得重要階段性成效。
“第二步”面向中長期，深化重大戰略布局，確保如期建成教育強國，明確到2035年，黨對教育事業全面領導的制度體系和工作機制系統完備，高質量教育體系全面建成，基礎教育普及水平和質量穩居世界前列，學習型社會全面形成，人民群眾教育滿意度顯著躍升，教育服務國家戰略能力顯著躍升，教育現代化總體實現。
教育戰略投入“守住兩個底線”
首次提出健全教育戰略性投入機制，是此次《綱要》的一大亮點。
具體內容是指，各級政府要加大財政投入力度，建立預算撥款和績效激勵約束機制，確保“財政一般公共預算教育支出”和“按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出”逐年“只增不減”，保證國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例高于4%。
《綱要》提出，各級政府要加大財政投入力度，建立預算撥款和績效激勵約束機制，確保「財政一般公共預算教育支出」和「按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出」逐年只增不減，保證國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例高于4%。
“過去是要求不低于4%，而《綱要》里面明確提出了要高于4%，體現了我們重視的程度。”中國教育學會副會長楊銀付在接受央視新聞采訪時介紹。健全教育戰略性投入機制這是一個創新，就是教育不能把它看作是簡單的花錢，它更是投資，而且是最具戰略意義的投資。比如，兩個“只增不減”，要執行制度、守住底線。
中國教育科學研究院研究員儲朝暉對界面新聞提到，近幾年教育投入問題凸顯，2015年教育投入比例最高，之后呈下滑趨勢，盡管近兩年經濟進入波動周期，但4%依然是要堅守的底線。
儲朝暉認為，未來在保障教育投入上，要比過去想出更多辦法，建立更有力的機制才能實現。否則，投入比例可能繼續下滑，真實數據也難呈現。能否確保教育投入，實際上是能否保障教育強國建設的重要基礎。
“僅有經費投入也不能解決問題。”儲朝暉認為，教育強國建設首要的關鍵因素是先進的辦學思想理念，要能真正促進人的天性成長發展，提升教育服務社會的能力。若無法實現這兩點，仍追求 “做人上人”，通過教育提高社會地位，就背離了人類社會追求平等的趨向。
逐步擴大免費教育范圍
探索逐步擴大免費教育范圍，是《綱要》提及的另一個重要內容。
去年7月發布的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》就提出，要完善義務教育優質均衡推進機制，探索逐步擴大免費教育范圍。擴大免費教育范圍，是建設現代化教育強國的應有之義。
熊丙奇在接受界面新聞采訪時表示，探索逐步擴大免費教育范圍，要處理好兩大問題，一是免費范圍向哪一階段擴大，二是如何平衡免費與質量問題，不能因免費而降低質量，而應該是免費的同時提高教育質量。
當前，對于擴大免費教育范圍，國內社會存在不同的看法。有人支持向上擴大，實施高中免費教育，近年來已有部分省市、地區，把普通高中教育納入免費教育，如陜西、內蒙古、西藏、青海等省份實施高中階段免學費政策。
也有人支持向下擴大，把學前教育納入免費教育范疇，提高學前教育的普惠性。還有人希望從學前教育到高中教育實行15年免費教育，如陜西神木已經實行15年免費教育。
“毫無疑問，實行15年免費教育，從減輕家庭教育支出角度看，是最理想的。”熊丙奇稱，但是，擴大免費教育范圍，既需要增加政府對教育的投入，還需要考慮對受教育者選擇教育的影響。
值得注意的是，已經在省級層面實行免費高中教育的省份，主要集中在中西部，而非東部發達地區、大城市。
其背后的原因是，中西部省份以免費教育來吸引學生上高中、減輕家庭教育支出負擔，發達地區并不存在這一問題，這些地區的高中教育問題，是如何提高中職吸引力以及普高質量。由于中職已經實行免費教育，這些地區的教育部門還擔心把普通高中納入免費范圍，會影響學生選擇中職。
因此，如何擴大免費教育范圍，需要因地制宜，從當地教育的實際情況出發，并充分聽取社會公眾的意見。熊丙奇認為，總體而言，將免費教育范圍向下擴大，把學前教育納入免費教育，當前更具現實必要性、可行性。
根據全國教育事業發展統計公報，2023年中國學前教育毛入園率已經達到91.1%，但公辦園只占幼兒園總數的45.53%，有43.77%的適齡幼兒在民辦幼兒園。上幼兒園的保教費高于大學學費的現象，仍在一些地區存在。
實行免費學前教育，將有力減輕家庭的教育支出，這也是發達國家應對少子化問題的重要措施。《綱要》提出，穩步增加公辦幼兒園學位供給，落實和完善普惠性民辦幼兒園扶持政策。支持有條件的幼兒園招收2-3歲幼兒。
人口變化帶來的新挑戰
近幾年，人口形勢的變化給教育，尤其是基礎教育帶來了很多新問題和新挑戰。《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》中明確：要健全與人口變化相適應的基礎教育資源統籌調配機制。
中國教育科學研究院教育統計研究所所長、研究員馬曉強在接受央視新聞采訪時提到，少子化帶來學齡人口排浪式的沖擊。中國學前教育學齡前兒童在2020年達到高峰，小學、初中、高中、高等教育將分別在2023、2026、2029、2032年達到高峰。未來10年都會處在人口急劇變化的一個階段。
“不能采用頭痛醫頭、腳痛醫腳的辦法，必須要有一套資源統籌調配機制，以有余來補不足。”馬曉強認為，基礎教育管理體制要“市縣結合”，提高資源管理層級，把近期的需求和遠期的變化要結合起來。
比如，小學迎來人口高峰，初中和高中相對人口還沒有高峰來之前，如何把剩余的一些教育資源，校舍、條件、師資可以去支援小學高峰。通過提高在基礎教育學段的資源調配機制，比較平穩地迎峰和度峰的問題。
在中小學階段，《綱要》還對“雙減”、校外培訓有相關表述，“雙減仍不能松動，依舊要延續合規化、規范化。”《綱要》指出，鞏固校外培訓治理成果，嚴控學科類培訓，規范非學科類培訓。堅持依法治理，加強數字化、全流程管理。統籌推進“雙減”和教育教學質量提升；鞏固校外培訓治理成果，嚴控學科類培訓，規范非學科類培訓。
強化學校教育主陣地作用的同時，壓減重復性作業，減少日常考試測試頻次。學校和家長對個性化學習工具的需求將增加。促使學校更多地利用數字化教育資源來提升教學效果。這意味著，在線教育平臺、教育軟件開發企業將有一定的市場機會。
科學教育的重要性被重點提及，從人才培育角度，這也是發展的主要方向。《綱要》指出，完善拔尖創新人才發現和培養機制。著力加強創新能力培養，面向中小學生實施科學素養培育“沃土計劃”；面向具有創新潛質的高中學生實施“脫穎計劃”等。
今年年初，北京市教育委員會等十七部門印發《關于加強新時代中小學科學教育工作的二十條措施》的通知，提出要開齊、開足、開好科學類國家課程，完善對科學類課程教學的評價機制，構建大中小貫通的培養鏈條，支持中小學與高校聯合教研，鼓勵高中學生參加高校學術活動等內容。對于產業來說，相關出版商和內容提供商可以開發更多科學實驗、探究式學習的教材和工具。
人工智能的重要性也在《綱要》中被重點提及。《綱要》提出，促進人工智能助力教育變革。面向數字經濟和未來產業發展，加強課程體系改革，優化學科專業設置。制定完善師生數字素養標準，深化人工智能助推教師隊伍建設。
在課后服務上，要提升“質量”和“內容”，這也為課后輔導機構、興趣班、素質教育機構提供了廣闊的發展空間。目前很多地區和學校仍存在課后服務的訴求，企業在布局課后服務時，需要更加重視內容與服務的打造，以滿足那些對素質教育有迫切需求的學校和家長。
高等教育方面，要著重拔尖創新人才的培養。高等教育要按照國家戰略、市場需求，來設計學科、人才培養計劃和重要的學術評價等。
職業教育方面，依舊是推動中等職業教育與普通高中教育融合發展，加強優質中等職業學校與高等職業學校銜接培養；加強教考銜接，優化職教高考內容和形式，鼓勵應用型本科學校舉辦職業技術學院或開設職業技術專業；穩步擴大職業本科學校數量和招生規模。
塑造多元辦學、產教融合新形態。深入推進省域現代職業教育體系新模式試點，落實地方政府統籌發展職業教育主體責任。建強市域產教聯合體、行業產教融合共同體，推動有條件地區將高等職業教育資源下沉到市縣。鼓勵企業舉辦或參與舉辦職業教育。
儲朝暉對界面新聞表示，《綱要》的大部分內容在此前各類文件中基本都提過，它給出未來十年教育工作的基本框架，關鍵在于如何實施。從過去文件的實施過程來看，尚有很多積極主動、可作為的空間。只有各地在體制、教育評價等方面有新突破，積極主動進行關鍵變革，才有可能真正實現。