界面新聞記者 | 張蕊 賈璐
界面新聞編輯 | 崔宇 史國偉
在《中國省級行政區綠色生產力評價指數報告》中，界面智庫從綠色發展、綠色創新、綠色生態、綠色生活和綠色政策五個維度對31個省級行政區進行了綠色生產力評估。結果顯示，北京、廣東、浙江、江蘇和上海依次位列前五。
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作為對傳統能源礦產依賴程度較高的資源大省，內蒙古2022年的綠色生產力總指數為82.58，位于第20位，名次較上一年沒有發生變化。五大指標中，除綠色生態指標排名略有下降外，其他四個指標均較上一年有所提升。
具體來看，內蒙古在綠色生活方面的進步最為顯著，較上一年提升了5名至第16名，仍有很大的提高空間。綠色發展指標是內蒙古的最大短板，2022年位于第27名，進步緩慢。內蒙古的綠色生態指標表現最為突出，盡管較上一年下降了2名，但依然處于第3名的領先位置。
在50個二級指標中，內蒙古共有11個指標進入前10名，其中5個指標躋身全國前5名；8個指標在11名至20名之間；有31個指標在21名以后，這些指標主要集中在資源利用、交通出行和科技創新方面，包括單位GDP能耗與用電量、一般工業固體廢物綜合利用率、新能源車滲透率、充電樁分布和R&D經費投入強度等。
一、內蒙古綠色發展排名落后，能源結構和資源利用亟待改善
在綠色發展方面，內蒙古的得分為80.05，位于第27名，盡管名次較上一年提升1名，但依然處于榜單下游。
內蒙古在能源結構與資源利用方面的指標排名較為落后，單位GDP能耗和用電量分別位于第27、28名。作為資源大省，內蒙古的經濟發展高度依賴資源型產業，工業結構以能源、化工、冶金等重工業為主。此外，內蒙古的能源結構單一，煤炭占據主導地位，而煤炭的使用效率相對較低，導致單位GDP能耗較高。
內蒙古的一般工業固體廢物綜合利用率僅有40.54%，位于第29名。在內蒙古的工業結構中，煤炭開采和洗選業、黑色金屬冶煉和壓延加工業等占比較大，這些行業產生的工業固體廢物種類多、數量大，且部分廢物成分復雜，難以直接利用。同時，工業固體廢物綜合利用項目的投資成本較高，而其經濟效益相對較低，導致企業缺乏積極性。
二、內蒙古綠色創新穩步提升，科技投入有較大提升空間
在綠色創新方面，內蒙古的得分為83.14，較上一年提升了4名，位于第12名。
2022年內蒙古在綠色發明專利占比與綠色實用新型專利占比方面表現突出，分別位于第6名和第2名。在一系列鼓勵綠色技術創新和知識產權保護的政策支持下，內蒙古在新能源、稀土新材料、生物制藥等綠色產業領域的發展逐漸加速，這些產業對綠色技術的需求較大，推動了相關綠色發明專利的申請和授權。
內蒙古在科技投入方面存在較大提升空間。內蒙古2022年R&D經費投入強度為0.9%，位于第27名；財政性科技投入占一般公共預算支出的比重僅有0.73%，位于第28名。經濟發展水平是影響內蒙古科技創新投入的重要因素。此外，受到自然環境與市場需求的影響，內蒙古的企業以重工業為主，高新技術企業占在冊企業比重僅有0.37%，位于第27名。
三、內蒙古綠色生態表現亮眼，污水排放處理短板明顯
綠色生態方面，內蒙古得分87.28分，盡管較上一年下降了2名，但依然處于領先位置，位列第3名。
內蒙古在生態環境與綠色空間方面有著得天獨厚的優勢。內蒙古地域遼闊，擁有豐富的生態系統類型，2022年共擁有29個國家級自然保護區，平均每百萬人擁有國家級自然保護區1.21個。內蒙古平均每人擁有公園綠地面積19.5平方米，穩定在第2名的位置。內蒙古將城鎮綠化建設納入國民經濟和社會發展計劃，將綠化建設、養護經費列入財政預算，為公園綠地的建設提供了充足的資金支持。內蒙古出臺了一系列政策法規來推動城鎮綠化建設，明確了城鎮綠化的規劃、建設、保護和管理要求，確保了城鎮綠化工作的有序開展。
此外，內蒙古在城區環境噪聲與城區交通道路噪聲方面也成績斐然，除了嚴格的監管執法與完善的政策法規外，內蒙古的自然環境特點?也有助于減少噪聲污染。內蒙古地域廣闊，城區相對較為分散，人口密度較低，這在一定程度上減少了噪聲的傳播和累積效應。同時，內蒙古的自然環境如草原、沙漠等也有助于吸收和消散部分噪聲。
不過，在污水排放處理方面，內蒙古的名次較上一年滑落了7名，降至第23名。內蒙古地域遼闊，城鎮分布相對分散，污水管網建設難度大、成本高；且受經濟發展水平限制，地方政府可用于環保基礎設施建設的資金有限，導致部分地區的污水收集管網覆蓋率較低，污水無法有效收集和輸送。
四、內蒙古綠色生活進步顯著，新能源車普及推廣面臨挑戰
在綠色生活方面，內蒙古的排名提升最為顯著，獲得82.96分，較上一年提升了5名，位列第16名。
內蒙古每百萬人擁有公共汽電車運營線路1967公里，位于第4名。由于內蒙古幅員遼闊，城鎮和人口分布相對分散，為了滿足不同區域居民的出行需求，內蒙古各級政府高度重視城市公共交通的發展，出臺了一系列政策支持公共交通基礎設施建設和運營服務的提升。同時，在城鄉交通一體化的推進過程中，公共汽電車線路不斷向農村和偏遠地區延伸，也增加了運營線路的總長度。此外，內蒙古以其獨特的人文和自然景觀吸引了大量游客，為了更好地服務旅游業發展，交通運輸部門增加了連接旅游景區和城市的公交線路。
但在新能源車的推廣和普及方面，自然條件依然是內蒙古面臨的一大挑戰。內蒙古冬季氣溫極低，寒冷天氣會導致電動汽車的續航里程下降，極端低溫下，電池倉還有可能發生凍結，影響正常使用。同時，內蒙古相對地廣人稀，充電樁設備安裝與分布網絡完善進展較慢，盡管政府正在推進電動汽車充電設施建設，但仍然需要一定時間與資源。?
五、內蒙古EOD模式試點項目眾多，綠色政策體系仍待加強
在綠色政策方面，內蒙古得分為76.75，位列第19名，較上一年提升3名，但提升空間依然較大。
具體來看，內蒙古在綠色財稅方面的政策聲量增勢迅猛，名次提升了10名。為推動內蒙古產業結構優化升級，實現可持續發展，需要通過綠色財稅政策引導企業加大環保投入，促進綠色技術創新和產業轉型。2022年內蒙古共有5個生態環境導向的開發（EOD）模式試點項目，位于第5名。內蒙古是我國北方重要的生態安全屏障，在大氣、水、土壤污染防治等方面任務較重。通過EOD模式，可以將生態環境治理項目與產業開發項目相結合，實現生態環境高水平保護。
綜合來看，內蒙古的綠色生產力存在較大的提升空間，當下的主要問題集中于能源結構優化和綠色科技創新上。
在能源結構優化方面，內蒙古政府積極推動新能源產業的創新發展模式，推動風光氫儲產業集群發展，加快推進氫能基礎設施建設，積極推進綠氫在冶金、化工、電力等領域的應用。2024年4月發布的《國務院關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》中，從大力發展新能源、建設現代產業體系、加強重點生態工程建設、深化區域合作等方面提出30條具體措施，支持內蒙古大力發展以綠色低碳為鮮明特征的新質生產力，進一步推動內蒙古綠色低碳高質量發展。2024年12月，內蒙古新能源總裝機量突破1.2億千瓦，首次超過火電，占電力總裝機比重超過50%，新能源終于成為內蒙古主體裝機電源。
在綠色科技創新方面，《意見》中還提到，要支持內蒙古建設區域綠色技術交易平臺，推進先進適用技術成果產業化應用。支持內蒙古地區優勢科技力量參與相關國家實驗室、全國重點實驗室建設。支持呼和浩特、包頭和鄂爾多斯三地的國家高新區聯合創建呼包鄂國家自主創新示范區。推進綠色低碳技術相關領域社會化培訓，鼓勵企業以多種方式引才聚才。2023年6月29日，我國首個萬噸級新能源制氫項目——準格爾旗納日松光伏制氫產業示范項目在內蒙古成功制取第一方氫氣。內蒙古憑借其獨特的資源優勢和政策支持，有望將自身打造成大規模風光綠氫制造基地，成為綠氫的源端生產地。
