界面新聞記者 | 劉素楠

界面新聞編輯 | 彭朋

“整體社會層面對于老齡化和銀發經濟存在誤解，一提銀發經濟就是建養老院。”上海市人大代表郭康璽指出。今年兩會期間，他提交了一份關于發展具有“上海標簽”銀發經濟特色的建議，希望讓全國3億老年人一想到上海的銀發經濟就像想到“東方明珠”一樣。

根據民政部數據，截至2023年末，全國60周歲及以上老年人口29697萬人，占總人口的21.1%，較2013年的14.9%逐年遞增。其中，全國65周歲及以上老年人口21676萬人，占總人口的15.4%。中國已經進入深度老齡化社會。2023年，上海戶籍人口60周歲及以上老年人口568.05萬人，占比37.4%，提前進入超級老齡化社會。

郭康璽強調，中國3億老年人中，80%是活力銀發族，他們身體失能率整體比較低，對生活質量的要求比較高，愿意高品質消費，不甘于去養老院。

他指出，目前長三角一些城市已經在銀發經濟領域培育城市標簽。比如黃山，通過適老化改造開發了一批適合群居居住的民宿和生活區，吸引老年團前往居住和旅游，既解決了景區淡季人少的問題，也盤活了周邊閑置資產。目前，上海特色的銀發經濟標簽和標識度不強。

對此，郭康璽建議，結合上海城市特色和自身稟賦，著眼于全國的老年人，發展具有上海城市標簽的銀發經濟。他認為，上海可發揮醫療資源優勢，建立方便老年人遠程問診、遠程治療平臺，讓上海的醫療服務覆蓋全國；在五大新城配套的三甲醫院周邊，和區域及國資聯合發力，將醫院周邊的國有存量資產改造盤活，建設開發配套老年人治療、康養居住、陪護需求的園區、酒店、民宿。

他認為，還可發揮上海旅游和環境資源，在崇明發展康養經濟，打破傳統養老院的建筑和運營模式，建設適合群居和自我使用功能為主的康養型配套設施、適老化產品和服務體驗店，吸引本地和外地老年人組團居住和消費，滿足旅游和康養的復合型需求。

郭康璽建議多部門聯合打造上海銀發醫療和文旅產品，讓老年人在上海可一站式享受看病、康養、觀看文化演出、旅游、美食品鑒等服務，同時開發提供配套的陪同式管家服務；增加老年大學和興趣班的建設，豐富學習內容和品類以及形式，吸引外地的老年人到上海學習、培訓、交流。

上海市人大代表周衛紅則關注到了高齡老人的出游需求。

她指出，目前旅游平臺、旅行社大都設定了跟團出游的年齡門檻，如超過75周歲的老年人必須有家屬陪同，而超過80周歲的老年人，無論健康與否，基本不太被規范的旅行社接受跟團游的旅游形式。這部分高齡老年人要么無法充分享受出游休閑的樂趣，要么只能在一些旅行社報名不正規的“低價團”。

同時，她認為市場上缺少專門為高齡（70周歲以上）老年人量身定制的旅游產品，缺乏個性化服務，缺少針對不同健康狀況老年游客的特殊照顧、適合高齡老年人興趣愛好的旅游線路設計等。

周衛紅提到，旅游意外保險大部分未能覆蓋全年齡老年旅游者，即使允許高齡老人購買，也存在保險費用高、賠付比例低的現象。

對此，她建議逐步推進以鼓勵老年人出游為目標的服務標準化建設。如針對老年旅游特點，通過修訂法律法規的條款，將老年游客不再依據年齡劃分，而是根據實際健康狀況進行分類，分別規定旅行社及直系親屬、社會養老機構、社區應盡的義務和權力。

周衛紅建議出臺有關老年人出游的鼓勵政策，積極構建老年人旅游安全保障機制。旅游景區應進一步完善無障礙通道和無障礙衛生間健身，為有需要的老年人提供專門的輔助器具。

她認為，要完善老年旅游服務質量的監管辦法，通過明確的老年旅游產品質量標準、服務規范及設立專門的老年旅游投訴舉報通道對老年旅游市場、企業加強監管審核。

周衛紅指出，要鼓勵保險公司設計覆蓋高齡老年旅游者的保險產品。充分考慮高齡老年人的特殊情況和需求，保險企業應當突破現有對旅游者年齡限制的框架，擴大承保年齡范圍，不能讓年齡成為老年人獲得保障的障礙。同時，保險產品還需要提高保險理賠金額，確保在老人遭遇出行意外等情況時，能夠得到足夠的經濟補償。