記者 閆桂花 王珍

日前，設備更新和消費品以舊換新政策再次升級，政策支持范圍明顯擴大。國家發展和改革委員會還表示，今年超長期特別國債用于支持“兩新”的資金總規模將比去年的3000億元大幅增加。

分析人士表示，這將有助于制造業投資和消費的持續改善。預計2025年消費品以舊換新政策的支持資金將達到3000億元，較上年翻倍，成為消費品補貼強度最大的一年。

1月8日 ，國家發改委、財政部發布《關于2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》（下稱“通知”）。設備更新方面，在繼續支持工業、能源電力、交通運輸等設備更新基礎上，將支持范圍進一步擴展至電子信息、安全生產、設施農業等領域，重點支持高端化、智能化、綠色化設備應用。適當提高了新能源城市公交車及動力電池更新補助的標準，平均每輛車補貼額由6萬元提高到8萬元。

在消費品以舊換新方面，《通知》表示，將家電以舊換新補貼的產品由8類擴大到12類，新增微波爐、凈水器、洗碗機、電飯煲，單件最高補貼仍為銷售價格的20%。將以舊換新政策延伸至手機、平板電腦和智能手表等三類數碼產品，按產品銷售價格的15%給予補貼，每件補貼不超過500元。將符合條件的國四排放標準的燃油車納入報廢更新補貼范圍。繼續大力支持家裝消費品換新和電動自行車以舊換新。

國家發改委副主任趙辰昕周三在新聞發布會上表示，今年超長期特別國債用于支持“兩新”的資金總規模比去年有大幅增加，具體數額將在今年全國“兩會”時向社會公布。

2025年或是消費品補貼強度最大的一年

去年12月中央經濟工作會議提出了九大任務，其中第一項便是提振消費、提高投資效益，全方位拉動國內需求。2025年新年伊始，“兩新”政策升級，旨在通過推動大規模設備更新和消費品換新來提振內需，落實中央經濟工作會議的要求。

“開年之初，兩部門就明確‘兩新’接續政策，有利于穩定各方面對政策的預期，相當必要和及時。”第三方宏觀政策研究機構Fost首席宏觀經濟學家馮建林對界面新聞說。

他指出，從《通知》內容看，在去年實施“兩新”的基礎上，今年政策力度加大，支持范圍擴大，補貼力度也有所加大，同時，相關政策作了優化、更為便利。比如，為提高政策執行的便利性、有效性，財政部支持商務部，整合全國通用的消費補貼數據平臺，做好數據共享和自動比對，提高審核效率，保障資金安全高效使用。同時，指導各地結合實際預撥部分資金到相應支付平臺或經營主體，提高資金清算效率，降低企業墊資和經營壓力。

馮建林還表示，由于手機等數碼產品的存量巨大，而且更新換代頻率高，這些產品在納入以舊換新補貼支持范圍之后，預計會取得積極成效。在“兩新”政策加碼、國家著力促進就業和居民增收以及樓市銷售企穩的支持下，預計今年社會消費品零售總額增速在4%-5%，略快于去年。

東方金誠國際信用評估有限公司首席宏觀分析師王青表示，預計2025年用于支持消費品以舊換新的資金將較去年翻倍，達到3000億元。這將拉動新增消費7500億元，相當于直接推動2025年社會消費品零售總額增速加快1.5個百分點。

中金公司在研報中指出，2009、2015、2022、2024年，在耐用品消費出現回落期間，我國均出臺了促消費、穩增長舉措。其中，2009-2011年規模較大，每年消費品補貼規模（含車購稅減免）相當于上年GDP的0.12%、0.20%、0.12%。2024年，消費品以舊換新補貼總規模在1500億元左右，相當于上年GDP比重的0.12%，是2012年以來規模最大的一年，但強度未超過2010年。

中金公司進一步指出，2025年以舊換新“加力擴圍”，有可能超過2010年成為消費品補貼強度最大的一年，這將對社零總額形成較為明顯的提振。假設以舊換新政策的財政乘數和上年四季度持平，保持在2.8不變，則2025年每增加1000億元中央補貼，或將額外拉動社零總額約3100億元，對應提振社零總額增速0.6個百分點。

“兩新”實施機制將不斷完善

2024年，國家發展改革委、財政部安排3000億元超長期特別國債支持“兩新”。截至2024年底，按已審核通過金額計算，中央財政安排的1500億元消費品以舊換新資金已基本使用完畢，部分地方在提前用完中央資金額度后還主動發力，增加安排地方資金，保障支持政策不斷檔。

根據廣發證券的統計，截至2025年1月5日，已有19個重點省市發布公告，在中央政策細節出臺之前，將繼續推行家電以舊換新，具體補貼品類、補貼標準均按照2024年政策執行，未有類似表述的省份大多也已開始進行商戶報名審批工作。

財政部經濟建設司司長符金陵在發布會上稱，近日，中央財政已預下達2025年消費品以舊換新首批資金810億元，支持各地做好政策持續實施的銜接工作。

趙辰昕在新聞發布會上說，2024年“兩新”工作的實施情況，可以概括為四個。

一是激發消費活力效果明顯。2024年全年汽車報廢更新超過290萬輛，置換更新超過370萬輛，帶動汽車銷售額9200多億元，超過3600萬名消費者購買了八大類家電產品5600多萬臺，帶動銷售額2400億元。家裝廚衛“煥新”帶動銷售相關產品近6000萬件，銷售額約1200億元，電動自行車以舊換新超過138萬輛，帶動新車銷售超過37億元。

二是拉動投資增長效果明顯。2024年僅超長期特別國債資金支持的4600多個設備更新項目中，工業、用能、能源電力、交通運輸等設備更新量就超過了200萬臺（套），初步估算，在“兩新”政策綜合帶動下，全國重點領域設備更新總量可達2000萬臺（套）以上，有力拉動了相關領域設備工器具的投資。

三是促進產業升級效果明顯。汽車以舊換新中，換購新能源車的比例超過60%。家電以舊換新中，一級能效產品銷售額占比超過90%。家裝廚衛“煥新”中，智能坐便器、掃地機器人、智能門鎖等智能家居產品換新近1000萬件。

四是支撐綠色轉型效果明顯。2024年報廢汽車回收量達到787.2萬輛，同比增長70.7%。商務部重點聯系企業數據顯示，廢舊家電回收量從7月起連續5個月實現同比增長。2024年，供銷總社在全國主要大中城市共改造、新建標準化規范化回收站點超過1000個，有力支撐了資源回收利用。

趙辰昕還表示，推動“兩新”工作具體落實是一項系統性工程，發改委等部門還將不斷完善“兩新”實施機制。

他指出，2024年加力實施消費品以舊換新時，在資金分配方面綜合考慮了各地常住人口數量、地區生產總值、汽車和家電保有量等因素，測算確定了各地資金分配規模。今年將把2024年消費品以舊換新政策各地執行情況作為新增的一項因素，進一步優化資金分配，目的是要向2024年工作成效較好的地區有所傾斜。

組織實施方面，趙辰昕表示，一視同仁支持各類經營主體參與“兩新”活動，提高資金清算效率，降低企業墊資壓力。優化補貼申領流程，盡可能減少消費者信息多頭重復填報等問題，確保真金白銀的優惠更加便捷地直達每位消費者。