界面新聞記者 | 張倩楠
據國家發展和改革委員會網站周二消息，發改委日前印發《全國統一大市場建設指引（試行）》(下稱《指引》）。其中提到，有關部門要健全統一規范的人力資源市場體系，完善就業公共服務體系，建設全國就業公共服務平臺，健全全國統一的社保公共服務平臺，全面取消在就業地參保戶籍限制，完善社保關系轉移接續政策。
業內人士指出，全面取消在就業地參保戶籍限制，意味著人們可以根據自己的就業情況靈活選擇參保地，不再受戶籍限制，這無疑為農民工等流動人口提供了更大的便利，有助于促進人口流動、緩解城鄉差距，推動區域經濟均衡發展。
同時，他們也表示，政策在實施過程中會面臨一些挑戰，例如，社保關系轉移接續、地區間社保數據互通互認等。這需要相關部門在實施過程中不斷優化和調整，確保政策的順利實施。
利好3.76億流動人口
第七次人口普查數據顯示，全國流動人口為3.76億人，其中，跨省流動人口為1.25億。靈活就業人員、農民工、新就業形態人員是受戶籍限制而不能在就業地參保的主要群體。
業內人士表示，全面取消在就業地參保戶籍限制是一項具有里程碑意義的政策，對于推動形成全國統一大市場意義重大。
“社保待遇是影響人們就業選擇的因素之一，《指引》再提全面取消在就業地參保戶籍限制，主要是出于健全統一的勞動力市場、消除人才流動的政策性障礙的考慮。”中國社會科學院中國式現代化研究院研究員房連泉對界面新聞說。
武漢大學終身教授、社會保障教研室負責人王增文表示，取消就業地參保戶籍限制有助于促進勞動力自由流動，平衡區域發展，促進跨區域企業合作，增強社會保障的公平性，最終推動形成全國統一大市場。同時，取消戶籍限制有助于降低跨地區參保的行政成本和個人的辦理難度，為流動人口提供必要的保障。
長期以來，戶籍制度在我國社會保障體系中扮演著重要的角色。養老保險、醫療保險等社會保障政策都與戶籍緊密相關。
“計劃經濟時期的社會保障大多由（職工）所在單位提供，而戶籍制度又和單位安排緊密相連，因此，眾多的社會保障和福利待遇都與戶籍所在地密切相關。”王增文說，此外，我國社保資金的籌集和分配往往依賴于地方財政，因此各地政府希望通過限制外地戶籍居民參保來控制地方財政壓力。
“我國流動人口數量龐大，如果允許在任何地方參保，會增加社保管理難度，難以追溯和分配社保資金。受到多種因素影響，產生了對就業地參保戶籍的限制。”王增文說。
“隨著城鄉之間、地區之間勞動力流動的增加，許多勞動者尤其是年輕人選擇到經濟發達地區工作。現行的戶籍制度限制了他們享受當地的社會保障待遇，導致部分勞動者缺乏必要的保障。此外，隨著經濟結構的調整以及數字經濟的發展，許多勞動者選擇靈活就業，原有的就業地參保限制已無法適應新興就業形態。” 王增文說。
在這一背景下，2020年國務院出臺了關于支持多渠道靈活就業的一攬子支持政策，就業地參保戶籍限制也逐步放寬。2024年7月召開的中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議更是首次提出“全面取消在就業地參保的戶籍限制”。
目前除了北京對靈活就業人員參保仍有戶籍要求，全國其他城市均已放開靈活就業人員在就業地參加社保的限制。而北京市對新就業形態勞動者在戶籍方面的政策也有所松綁。2021年9月，北京市就業工作領導小組印發《關于促進新就業形態健康發展的若干措施》，提出穩定長期在京實際就業的“平臺網約勞動者”和“平臺個人靈活就業人員”可按規定參加北京市職工基本養老、基本醫療和失業保險。
政策實施過程中的挑戰
分析人士指出，盡管全面取消在就業地參保戶籍限制帶來諸多利好，但在現實中，中國各地的經濟發展水平差異較大，地方之間的社保政策和待遇存在不小的差異，取消戶籍限制可能需要對現有的政策進行大規模調整，并協調不同地區的社會保障標準。
以養老金為例，房連泉指出，影響養老金待遇的一個重要因素是社會平均工資，社平工資高，繳費基數就會相對較高，個人賬戶金額也就會多。而社平工資又因地區而異，這就會出現繳費年限相同，但不同地方養老金存在差異的情況。
此外，房連泉還說，社保關系轉移接續工作由社保經辦機構負責，對于異地互認、繳納金額折算等問題已有相應的技術手段。但是，由于社會保險統籌層次仍未上升至全國，不同地區社保政策銜接還有待完善，社保關系轉移接續工作的時效性也有待提升。
對此，王增文建議，國家可以出臺統一的轉移接續標準，并為地方政府提供靈活的實施細則，以保證不同地區間的待遇銜接。同時，設立專門的協調機構，確保政策協調和利益平衡。
他還表示，需要加快全國統一的社會保險信息平臺建設，確保各地社保數據的互通互認，推動信息系統的標準化和互聯互通，減少數據傳遞中的差錯和延遲。
對于社保的個人賬戶余額在轉移過程中如何計算、如何轉移，尤其是在一些特殊情況下（如低保繳費、欠繳等情況）可能會造成賬戶余額不準確或轉移不完全的情況，王增文表示，應加強個人賬戶轉移的透明度和準確性，建立明確的轉移規則，對于欠繳情況進行及時補繳或調整，確保個人權益不受影響。