記者 辛圓

據中國政府網周二發布消息，國務院辦公廳印發《關于促進政府投資基金高質量發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），從找準定位，更好服務國家發展大局、完善分級分類管理機制、加強統籌，整合優化布局等七個方面提出25條具體意見。

找準定位，更好服務國家發展大局方面，《意見》提到，政府投資基金要聚焦重大戰略、重點領域和市場不能充分發揮作用的薄弱環節，吸引帶動更多社會資本，支持現代化產業體系建設，加快培育發展新質生產力。按照投資方向，政府投資基金主要分為產業投資類基金和創業投資類基金。

《意見》特別提出，鼓勵發展創業投資類基金。創業投資類基金要圍繞發展新質生產力，支持科技創新，著力投早、投小、投長期、投硬科技，推動加快實現高水平科技自立自強，提升自主創新能力和關鍵核心技術攻關能力，解決重點關鍵領域“卡脖子”難題。

《意見》還提到，發展壯大長期資本、耐心資本。合理確定政府投資基金存續期，發揮基金作為長期資本、耐心資本的跨周期和逆周期調節作用，積極引導全國社會保障基金、保險資金等長期資本出資。在需要長期布局的領域，可采取接續投資方式，確保投資延續性。

完善分級分類管理機制方面，《意見》提到，對創業投資類基金，可適當提高政府出資比例、放寬基金存續期要求、延長基金績效評價周期。對產業投資類基金，應根據產業類型、階段、分布特點合理設置管理要求，突出支持重點。

加強統籌，整合優化布局方面，《意見》提出，國家級基金與地方基金形成合力。國家級基金要立足全局，圍繞建設現代化產業體系、培育發展新質生產力等重點領域發揮示范引領作用，支持關鍵核心技術攻關、補齊產業發展短板。鼓勵國家級基金加強與地方基金聯動，在前沿科技領域和產業鏈關鍵環節，結合地方資源稟賦，通過聯合設立子基金或對地方基金出資等方式，形成資金合力。

提升專業化市場化運作水平方面，《意見》提到，優化基金投資方式。新設政府投資基金可采取母子基金或直投項目方式進行投資，鼓勵創業投資類基金采取母子基金方式。子基金原則上以直投項目方式進行投資，控制基金層級，防止多層嵌套影響政策目標實現。

《意見》同時提到，建立健全容錯機制。遵循基金投資運作規律，容忍正常投資風險，優化全鏈條、全生命周期考核評價體系，不簡單以單個項目或單一年度盈虧作為考核依據。營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍，鼓勵建立以盡職合規責任豁免為核心的容錯機制，完善免責認定標準和流程。

優化退出機制，促進投資良性循環方面，《意見》提到，規范基金退出管理。研究制定政府投資基金退出政策指引，完善不同類型基金的退出政策。基金管理人應建立基金退出管理制度，制定退出方案。政府投資基金應科學合理確定退出期，并在章程或合伙協議中明確退出條件。政府出資退出時，應按照章程或合伙協議約定的條件退出；沒有約定的，應依法依規進行評估，采取市場化方式確定轉讓價格。