記者 辛圓

據新華社周二消息，中共中央、國務院發布關于深化養老服務改革發展的意見（以下簡稱《意見》），從加快健全覆蓋城鄉的三級養老服務網絡、貫通協調居家社區機構三類養老服務形態等四方面提出17條具體意見。

《意見》提出，到2029年，養老服務網絡基本建成，服務能力和水平顯著增強，擴容提質增效取得明顯進展，基本養老服務供給不斷優化；到2035年，養老服務網絡更加健全，服務供給與需求更加協調適配，全體老年人享有基本養老服務，適合我國國情的養老服務體系成熟定型。

加快健全覆蓋城鄉的三級養老服務網絡方面，《意見》提到，建設縣級綜合養老服務管理平臺。依托縣級特困人員供養服務機構和養老服務信息系統，建設綜合養老服務管理平臺，在承擔兜底保障職能基礎上，拓展和強化服務示范、行業指導、應急救助、資源協調等綜合功能，統籌推動縣域養老服務資源高效利用。省級、市級養老機構要推動優質資源下沉，增強對縣級綜合養老服務管理平臺的技術支持、示范引領、人才培養作用，促進區域聯動。

貫通協調居家社區機構三類養老服務形態方面，《意見》提到，根據服務對象和設施條件，因地制宜推進養老機構分類改革，調整完善供給結構。兜底保障型養老機構主要收住特困老年人和經濟困難失能老年人等；普惠支持型養老機構面向全體老年人開放，由設區的市級政府制定支持辦法，加強收費引導管理；完全市場型養老機構實行充分競爭、優質優價，滿足老年人多樣化需求。

另外，《意見》提到，健全公辦養老機構運營機制，在做好兜底保障基礎上，向社會開放空余床位，擴大普惠養老服務，建立健全收入管理和績效激勵制度。鼓勵社會力量新建或改擴建養老服務設施，支持通過公建民營等方式擴大優質機構養老服務供給。

構建養老服務事業產業發展三方協同機制方面，《意見》提到，充分激發市場活力，支持各類經營主體按市場化原則積極參與養老服務，完善社會化運營機制和扶持政策落實評價機制，推動養老服務產業規模化、集群化、品牌化發展。推動國有資本參與發展養老服務，完善分類考核評價。鼓勵國有企業、事業單位盤活閑置資產開展養老服務，實行委托運營的，按穩定經營預期原則確定租期；運營方有較大投入的，租期可適當延長。鼓勵外商投資國內養老服務產業并享受國民待遇。

強化有力有效的養老服務要素保障方面，《意見》提到，各地根據經濟發展水平和人口老齡化程度，加大對養老服務支持力度。按照中央與地方財政事權和支出責任劃分有關原則，加強基本養老服務經費保障。中央預算內投資積極支持養老服務體系建設。

《意見》還提到，大力發展養老金融。通過地方政府專項債券等資金渠道，支持符合條件的養老服務基礎設施建設，積極滿足養老服務機構信貸融資需求。加大政府性融資擔保、再擔保機構對養老服務小微企業貸款擔保支持力度。支持符合條件的養老項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金。拓展養老服務信托業務，推廣包含長期護理責任、健康管理的商業健康保險產品。