界面新聞記者 | 謝小丹

界面新聞編輯 | 任雪松

12月27日，商務部發布公告，決定自2024年12月27日起對進口牛肉進行保障措施立案調查。商務部新聞發言人表示，近期中國畜牧業協會會同9個主產區協會，向調查機關提交保障措施調查申請，認為近年來中國牛肉進口數量急劇增長，對國內產業產生了重大不利影響。

商務部聲明稱，申請人提交的證據顯示，中國牛肉進口量在2019年至2023年期間增長了65%，2024年上半年進口數量達到了2019年上半年的兩倍以上。在進口產品沖擊下，國內產業遭受嚴重損害。

同時，中國畜牧業協會方面也表示，在進口牛肉的沖擊下，國內牛肉和活牛價格快速下跌，目前牛肉價格已跌到近5年最低，65%以上的養殖場戶處于虧損狀態。

根據公告顯示，保障措施調查申請人認為，牛肉進口的急劇增加已經對國內牛肉產業造成了嚴重影響，使其承受了巨大的損失，且進口的增加與國內產業的受損之間存在因果關系。中國調查機關依法對國內產業申請進行審查，認為符合立案條件，決定啟動立案調查。

從調查流程上看，本次調查確定的調查期為2019年1月1日至2024年6月30日。調查自2024年12月27日起開始，通常8個月內結束調查，特殊情況下可適當延長。

本次對進口牛肉進行的保障措施調查不針對特定國家和地區，不區分產品來源地。調查期間，相關國家與中國的牛肉貿易不受影響。調查機關也將依法開展調查，并根據調查結果客觀公正作出裁決。

對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長屠新泉介紹，保障措施是WTO所允許的三種貿易救濟措施之一。保障措施針對的是來自全部國家的進口，保障措施所針對的進口增加，不是因為不公平競爭導致的，不是因為對方國家的企業或政府做了違反WTO規則或者違反公平貿易的事情，而是指因為不可預測的市場情況導致的進口激增，對國內產業造成了損害或不利影響。這個時候進口國就可以采取臨時性的貿易限制措施來減少進口，為國內的產業贏得調整的機會。

浩天律師事務所文章分析，保障措施的實施期限不超過4年，特定情況下，可以延長，但最長不超過10年。根據商務部此前發起的兩起保障措施調查結果，本次調查的結果很可能是征收保障措施關稅或者采取數量限制形式的保障措施，無論采取哪一種形式，對進出口企業來說都會產生一定的影響。

過去幾年，進口被認為是牛肉價格低迷的主要影響因素之一。

自2021年3月，牛肉價格開始下行，但在2024年價格下行趨勢進一步加快。截至目前，牛肉價格已經連續下跌12個月，下跌幅度與持續時間均超出以往周期的水平，根據農業農村部監測，到2024年12月30日，全國農產品批發市場牛肉價格已經來到了60.04元/公斤。

農業農村部全國畜牧總站統計信息處處長于福清曾指出，出現這一情況主要是因為肉牛行業出現階段性供過于求。

于福清表示，這種供求的不平衡主要表現為“兩多一少”：國內牛肉生產增長多、牛肉進口增長多及消費增長少，整體牛肉消費不及預期，難以消耗過剩的供給。同時，奶業的低迷使部分被淘汰的奶牛進入牛肉市場，這也是導致牛肉價格下降的原因之一。

由于養殖成本更低，進口牛肉對于國產牛肉長期具有價格優勢。數據顯示，2024年前三季度，全國牛肉產量532萬噸，同比增4.6%。與此同時，前三季度牛肉進口量210萬噸，同比增3.3%，相當于同期國內產量的近四成，而進口牛肉均價僅為每公斤4.77美元，折人民幣不到35元，與國產牛肉之間存在著較大的價差。

對于進口牛肉與我國肉牛產業的關系，吉林農業大學經濟管理學院原院長曹建民曾提出，應辯證看待牛肉進口，其積極方面主要體現為平抑物價、滿足消費者需求、促進產業效率提升和企業優勝劣汰等。但同時也會對國內肉牛產業造成沖擊，影響生產者的積極性。

從消費者的角度而言，不斷下跌的牛肉價格確實讓消費者喜提了“牛肉自由”，但在當前的利益傳導機制中，牛肉價格低迷意味著活牛端價格跌得最多，最受傷的也是肉牛養殖戶們。

對于肉牛養殖產業而言，對進口牛肉進行保障措施立案調查則有可能帶來產業調整的時間窗口。

而農業農村部農產品市場預警團隊牛羊肉首席分析師朱聰在接受媒體采訪時也表示，“現在國內供給有點階段性過剩，產業在未來1至2年內會處于一個調整階段。對養殖戶來說，還是會繼續推進規模化的支持措施，鼓勵有能力、有條件的養殖戶繼續擴大規模生產，把牛肉養殖成本降下來，提高我們自己的競爭力。”

實際上，尋求破局之道也是最近幾年肉牛養殖產業頻頻提及的關鍵詞。今年，農業農村部先后啟動了基礎母牛擴群提質、糧改飼、牧區畜牧良種補貼、草原生態保護補助獎勵、草原畜牧業轉型升級等政策項目，支持肉牛產業發展。

國家肉牛牦牛產業技術體系首席科學家、中國農業大學動物科技學院教授曹兵海則建議，肉牛行業目前存在養殖品種單一的問題，增重型肉牛品種西門塔爾的養殖占比超過一半，其肉質與進口牛肉相比不具有明顯優勢，從而導致進口牛肉對國內牛肉形成了質量和價格上的多重沖擊。雖然目前牛肉整體價格下跌，但是本土黃牛肉等主打差異化的牛肉產品價格基本還能維持在正常水平。

曹兵海提出，養殖場（戶）在確保能繁母牛存欄量的前提下，可適度調整牛群數量，逐步淘汰低產牛，引進具有發展潛能的差異化牛種。也可逐步調整養殖發展模式，增加全產業鏈聯結延伸，分散養殖風險。同時，國家也可適度對差異化肉牛產業發展進行補貼，提升肉牛產業的抗沖擊能力。