界面新聞?dòng)浾?| 戴晶晶
“算是鞋子落地了，大家一直在等政策。”
12月20日，一位光伏電站開(kāi)發(fā)企業(yè)的內(nèi)部人員對(duì)界面新聞表示。
12月19日，山東省人民政府印發(fā)《關(guān)于健全完善新能源消納體系機(jī)制促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》(下稱(chēng)《措施》)，要求深化電力市場(chǎng)化改革，穩(wěn)步推動(dòng)新能源入市。完善電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，分類(lèi)、逐步提高新能源市場(chǎng)化交易比例。
其中，2025-2026年，新增風(fēng)電項(xiàng)目(含分散式風(fēng)電)可自主選擇全電量或30%發(fā)電量參與電力市場(chǎng)，新增光伏發(fā)電項(xiàng)目(含分布式光伏)可自主選擇全電量或15%發(fā)電量參與電力市場(chǎng)，實(shí)施過(guò)程中根據(jù)國(guó)家政策要求變化優(yōu)化調(diào)整；2030年起，新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全面入市。
山東因此成為全國(guó)首個(gè)明確新能源入市時(shí)間線(xiàn)和短期內(nèi)入市比例的省份，在國(guó)家統(tǒng)一政策出臺(tái)前，率先敲定了本省新能源入市節(jié)奏。
為支持新能源發(fā)展，此前電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)新能源上網(wǎng)電量。隨著近兩年新能源迅猛增長(zhǎng)，發(fā)電量占比快速攀升，“保量保價(jià)”收購(gòu)愈發(fā)困難，新能源隨行就市成為必然趨勢(shì)。
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、中長(zhǎng)期市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)為電力市場(chǎng)的基本功能模塊。按時(shí)間劃分，將日以上的交易稱(chēng)為電力中長(zhǎng)期交易，將日前及日以?xún)?nèi)的交易稱(chēng)為電力現(xiàn)貨交易。
2023年10月，國(guó)家發(fā)改委、能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》，提出加快放開(kāi)各類(lèi)電源參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，按照2030年新能源全面參與市場(chǎng)交易的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定分步實(shí)施方案。
今年10月15日，中國(guó)省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行。此前，山西省、廣東省、山東省和甘肅省的省內(nèi)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)已先后轉(zhuǎn)正。
業(yè)界對(duì)于新能源入市的節(jié)奏一直存在分歧。
支持盡快推動(dòng)新能源全面入市的一方認(rèn)為，電網(wǎng)在新能源消納紅線(xiàn)下承受壓力，需讓新能源承擔(dān)主體能源對(duì)應(yīng)的責(zé)任；另一方則認(rèn)為，發(fā)電企業(yè)在進(jìn)入市場(chǎng)后將直面電價(jià)波動(dòng)、收益下降的風(fēng)險(xiǎn)，希望在配套政策還未完善的情況下放緩入市速度。
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)(下稱(chēng)中電聯(lián))曾指出，在新能源高占比的地區(qū)，新能源參與電力市場(chǎng)后的價(jià)格普遍走低，加之輔助服務(wù)分?jǐn)偂⑾到y(tǒng)偏差考核等因素，新能源在市場(chǎng)中面臨價(jià)格震蕩、曲線(xiàn)波動(dòng)、偏差考核、政策影響等多重風(fēng)險(xiǎn)。
近期各有關(guān)部門(mén)及協(xié)會(huì)發(fā)布的文件，已透露出要將新能源全面入市的時(shí)間節(jié)點(diǎn)提前。
11月29日，在國(guó)家能源局的統(tǒng)籌組織下，中電聯(lián)聯(lián)合多家單位共同發(fā)布《全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書(shū)》要求，2025年前，新能源市場(chǎng)化消納占比超50%，2029年前，新能源全面入市，全國(guó)絕大多數(shù)省份電力現(xiàn)貨市場(chǎng)正式運(yùn)行，2029年前后，南方區(qū)域電力市場(chǎng)正式運(yùn)行。
山東是新能源裝機(jī)大省，也是中國(guó)光伏第一大省，尤其是分布式光伏占比高。11月，山東能源局公布數(shù)據(jù)顯示，山東新能源和可再生能源裝機(jī)占總裝機(jī)容量的46.9%、煤電占46.88%、儲(chǔ)能占2.63%、天然氣占0.57%。
山東省也是國(guó)家首批八個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)省份之一，其電力現(xiàn)貨市場(chǎng)于今年6月轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行。高比例新能源裝機(jī)帶來(lái)了難以預(yù)測(cè)的出力曲線(xiàn)，以及現(xiàn)貨市場(chǎng)高波動(dòng)的電價(jià)，給新能源電站運(yùn)營(yíng)收益帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
在此前兩年多的結(jié)算試運(yùn)行中，負(fù)電價(jià)是山東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的“常客”。負(fù)電價(jià)意味著發(fā)電企業(yè)不僅不能靠賣(mài)電掙錢(qián)，還需要支付一定的費(fèi)用給電網(wǎng)或用電方，以將電力賣(mài)出。
多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)界面新聞表示，山東省的新能源消納文件已經(jīng)起草了一段時(shí)間，業(yè)內(nèi)普遍對(duì)此已有預(yù)期，且光伏15%的入市比例并不算高。
但山東省的新能源入市模式和政策并未就此固定，將依據(jù)后續(xù)國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。
12月17日，山東省能源局發(fā)布《關(guān)于做好2025年全省電力市場(chǎng)交易有關(guān)工作的通知》要求，分類(lèi)、有序推動(dòng)新能源場(chǎng)站參與市場(chǎng)，2025年新增風(fēng)電、光伏發(fā)電量參與現(xiàn)貨市場(chǎng)比例按國(guó)家、省有關(guān)政策執(zhí)行；2024年底前已經(jīng)完成競(jìng)爭(zhēng)性配置、列入省級(jí)年度建設(shè)計(jì)劃的風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及并網(wǎng)投產(chǎn)的分布式光伏項(xiàng)目暫按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，后期國(guó)家另有規(guī)定的按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。
界面新聞獲悉，國(guó)家層面的新能源入市政策正在制定過(guò)程中，有望在不久后面世。
前文提及的光伏電站開(kāi)發(fā)企業(yè)的內(nèi)部人員直言，希望國(guó)家政策能盡快明確。“不然很多項(xiàng)目都不敢開(kāi)發(fā)。”他說(shuō)。