中國“人才友好型城市”發展指數課題組
中國人民大學國家發展與戰略研究院、中國人民大學長江經濟帶研究院：錢明輝、應芷安、潘菲
界面新聞/界面智庫：崔宇、毛盾、王玉
2024年5月，中國人民大學國家發展與戰略研究院、中國人民大學信息資源管理學院、界面新聞/界面智庫等聯合啟動了“中國人才友好型城市發展指數”研究，旨在科學評估不同區域“人才友好型城市”的建設水平，發現各地在人才培養、引進和使用過程中的“痛點”和“堵點”，為各地人才政策制定提供兼具實用性和針對性的參考。課題組撰寫的《長江經濟帶“人才友好型城市”指數研究報告》，已于11月9日在南京舉辦的“長江經濟帶高質量發展論壇”上發布。
相關閱讀：
長江經濟帶“人才友好型城市”指數研究報告：成都、武漢、上海位居前三，部分中小城市更“愛才”
課題組基于黨的二十大報告中“真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才”的政策精神，并結合相關理論研究，從政策廣度、政策力度和政策效果等維度全面綜合地構建了“人才友好型城市”評價指標體系，包括“愛才友好度”“育才友好度”“引才友好度”“用才友好度”和“宜才友好度”等5個一級指標，以及32個二級指標。
相關閱讀：
城市人才政策觀察① | 各地人才服務各具特色，側重點有何不同？
城市人才政策觀察② | 人才政策哪里更透明？中小城市有待提升
城市人才政策觀察③ | 人才住房保障：西部表現突出，東部更加多元
為了進一步探究長江經濟帶110個城市的“引才友好度”，課題組選取了“引才類型包容度”二級指標進行評估（得分在0-1分之間），“引才類型包容度”主要是指城市人才引進政策所涵蓋的人才類型情況，比如是否覆蓋中專或大專學歷人才、技能人才、以農民工為代表的特殊人才以及對本科人才是否存在限制條件等。
研究發現，中西部地區部分城市的引才類型包容度表現欠佳；在吸引低學歷人才、技能人才及特殊人才方面，中小城市和特大超大城市均存在較大的政策優化空間。尤為值得關注的是，特大超大城市在引進本科層次人才時，設置了相對較多的限制性條件。
具體來看，長江經濟帶110個城市的“引才類型包容度”主要呈現以下幾個特點：
第一，31.8%的長江經濟帶城市引才類型包容度表現不佳（得分為0），均位于中西部地區。其中，中部地區有42.3%的城市得分為0，西部地區有39.3%的城市得分為0。整體來看，中西部地區部分城市在引才政策和機制上存在不足，與東部同質化嚴重，缺乏差異化和特色化的引才策略。從城市規模看，中小城市中有36.4%的城市引才類型包容度得分為0，這一比例高于大城市（19.2%）和特大超大城市（28.6%）。
第二，36.4%的長江經濟帶城市沒有針對低學歷人才制定相關的引進和培育政策。從地理區域看，東部地區有96%城市的人才政策中覆蓋了關于中專或大專學歷的人才引進政策；中部和西部地區的這一比例均略超50%。從城市規模看，有73.1%的大城市對中專或大專學歷人才進行吸納包容，中小城市和特大超大城市的這一比例分別為61%和57.1%。
第三，38.2%的長江經濟帶城市沒有針對技能人才制定相關的引進和培育政策。從地理區域看，東部地區有96%的城市人才政策中覆蓋了關于技能人才的吸引政策；中部和西部地區均有50%左右的城市覆蓋了相關政策。從城市規模看，有73.1%的大城市對技能人才進行吸納包容，特大超大城市和中小城市覆蓋相關政策的比例分別為57.1%和58.4%。
第四，41.8%的長江經濟帶城市沒有針對特定行業的特色人才制定相關的引進和培育政策。從地理區域看，東部地區有88%的城市人才政策中覆蓋了關于特殊人才的吸引政策；西部地區和中部地區的這一比例分別為51.5%和48.1%。從城市規模看，有73.1%的大城市對技能人才進行吸納包容，中小城市和特大超大城市的這一比例分別為54.5%和42.9%。
第五，41.8%的長江經濟帶城市對本科人才的引進和培育做了限制，比如，對本科人才落戶有一定的年齡、工作時間和社保基數要求。從地理區域看，東部地區有76%城市的人才政策中對本科人才沒有限制，中部地區和西部地區的這一比例分別為53.8%和51.5%。從城市規模看，大城市與中小城市分別有61.5%和61.0%的城市對本科人才沒有限制，而超過八成的特大超大城市對本科人才的引進做了限制。
實施積極、開放、有效的人才引進政策，對于促進區域創新驅動發展戰略的深入實施及增強區域綜合競爭力具有深遠意義。為了進一步提升城市的引才類型包容度，我們提出如下建議：
一是中西部地區在引進人才的過程中應注重實效性。當前大多數城市實施的人才引進政策著重于吸引高層次人才，包括頂尖人才、省級及以上領軍人才、博碩士研究生及副高級以上專業技術職稱的精英等。中西部地區需依據本地產業結構的特點，有針對性地引進適配人才為地方經濟發展助力。
二是中小城市應強化對低學歷特殊技能人才的引進政策。這些城市可能無法像大城市那樣提供高額的薪酬福利或豐富的職業發展機會，但可以通過精準識別并引進符合本地產業發展需求的低學歷特殊技能人才，來增強自身的競爭力。中小城市應首先進行深入的產業調研，明確哪些行業和崗位需要特定技能的人才，然后制定差異化的精準引進人才政策。
三是特大超大城市應降低對本科人才的引進限制。這些城市雖然擁有豐富的人才資源和較高的經濟發展水平，但面對日益多樣化的企業需求，構建多元化、多層次的人才結構顯得尤為重要。因此，應該制定更加包容的本科引才政策，如放寬年齡限制、簡化落戶流程等，進一步豐富企業的人才選擇空間。
