中國“人才友好型城市”發展指數課題組
中國人民大學國家發展與戰略研究院、中國人民大學長江經濟帶研究院：錢明輝、應芷安、潘菲
界面新聞/界面智庫：崔宇、毛盾、王玉
2024年5月，中國人民大學國家發展與戰略研究院、中國人民大學信息資源管理學院、界面新聞/界面智庫等聯合啟動了“中國人才友好型城市發展指數”研究，旨在科學評估不同區域“人才友好型城市”的建設水平，發現各地在人才培養、引進和使用過程中的“痛點”和“堵點”，為各地人才政策制定提供兼具實用性和針對性的參考。課題組撰寫的《長江經濟帶“人才友好型城市”指數研究報告》，已于11月9日在南京舉辦的“長江經濟帶高質量發展論壇”上發布。
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課題組基于黨的二十大報告中“真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才”的政策精神，并結合相關理論研究，從政策廣度、政策力度和政策效果等維度全面綜合地構建了“人才友好型城市”評價指標體系，包括“愛才友好度”“育才友好度”“引才友好度”“用才友好度”和“宜才友好度”等5個一級指標，以及32個二級指標。
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住房保障，作為確保人才安居樂業的基石，是人才群體最為關注的核心問題。為深入了解長江經濟帶110個城市為人才提供的住房保障服務情況，本文基于長江經濟帶“人才友好型城市”指數報告中的“住房補貼吸引度”和“住房服務便利度”兩個指標，對長江經濟帶城市的人才住房政策進行了梳理和評估。其中，“住房補貼吸引度”以城市為博士層次或高技能人才提供的一次性購房補貼金額及當地平均房價為基礎進行測算；“住房服務便利度”則指城市為人才提供中短期住房支持措施的情況，包括免租、配租或人才驛站等。
研究發現，長江經濟帶城市的住房保障政策具有以下特點：一是西部城市領跑住房保障服務；二是中小城市的住房補貼吸引度優勢顯著；三是東部城市的住房服務便利度更加多元。
第一，在對住房保障服務的綜合評估中，貴陽位列榜首；巴中、上海、衢州、攀枝花、眉山、麗江、安順、曲靖分列2-9名；滁州和六安并列第10名。在住房保障服務十強名單中，除貴陽和上海外，上榜城市均為中小型城市，且西部地區的城市占比超過60%。這些城市在住房補貼吸引度和住房服務便利度方面均有比較亮眼的表現。
以攀枝花為例，其不僅為各層次人才提供了分層次的安家補助，還額外設置了為期三年的租房補貼政策，補貼金額在每月1000元至2000元之間，或者提供人才公寓的入住權限，一至四類的高層次人才還享有終身入住人才公寓的特權。此外，攀枝花還積極建設了“青年人才驛站”，為前來該市求職就業的高職及以上學歷的畢業生提供最長10天的免費住宿服務。
滁州也推出了頗具吸引力的住房保障服務措施。該市為在該地創辦企業或全職引進的高層次人才提供了10萬元至80萬元不等的住房補貼，并且對于連續繳納社會保險費超過1年、年齡在35周歲以下且在該市無自有住房的高校畢業生、初級以上職稱人員和高技能人才，提供了為期3年的免費租住人才公寓或國有公司房源的福利。
相比之下，衡陽、萍鄉、湘潭、淮北和樂山在住房保障服務方面表現不佳，在長江經濟帶110個城市中排在后5名。具體而言，這幾個城市在公布的人才政策文件中，均未提及免租、配租或人才驛站等相關住房保障政策，難以充分滿足人才的多樣化居住需求。
第二，94.5%的長江經濟帶城市推出了住房補貼相關政策，中小城市在這方面優勢顯著。為了進行城市間的橫向對比，課題組計算了各城市為博士層次或高技能人才等提供的一次性購房補貼金額與當地平均房價的比值，進而換算出這些補貼所能購買的住房面積。結果顯示，特大超大城市平均提供的住房面積約為22平方米，大城市接近27平方米，而中小城市則達到了近36平方米的水平。就住房補貼吸引度這一指標而言，六安、曲靖、畢節、雅安、貴陽等城市名列前茅。
以六安為例，其為認定的C類博士提供購房總額100%補貼，最高不超過80萬。根據當地平均房價進行換算，這一補貼金額相當于約122平方米的住房面積。
曲靖則針對高層次人才以及達到一定層次的教育、醫療衛生人才，提供了最高120平方米的住房，且這些人才在服務期滿5年并經過考核合格后，將擁有住房的完全產權。
貴陽作為躋身住房補貼吸引度五強榜單的唯一大城市，近年來積極推動“人才興市”戰略。僅在2024年上半年，貴陽就成功吸引了6.74萬名高校畢業生留在當地發展。同時，該市已向347名高層次人才提供了市區兩級人才公寓的免費入住機會，通過“筑夢驛站”為青年提供了4.1萬人次的免費服務，并投入運營了由政府籌建的2.35萬套房源。此外，貴陽還為留在當地的畢業生發放了總計262.84萬元的租房補貼。
第三，77.3%的長江經濟帶城市在其人才政策中納入了免租、配租或人才驛站等相關住房便利服務措施。具體而言，東部城市幾乎全部都出臺了相關政策，而中部城市和西部城市的覆蓋率分別為73.1%和66.7%。此外，隨著城市能級的降低，住房便利服務政策的覆蓋率也呈現下降趨勢：特大超大城市幾乎全部都實施了相關政策，而在大城市和中小城市中，這一比例分別降至92.3%和70.1%。
杭州、寧波、攀枝花、黃石、吉安等城市在住房服務便利度方面表現尤為亮眼。這些城市的人才政策中涵蓋了住房補貼、免租配租、人才驛站等全方位多維度的住房服務內容。以杭州為例，其針對不同類別的人才提供了靈活多樣的住房服務政策，包括不設最長租賃期限、最長5年租賃期限，以及免租、支付20%或40%租金等多個梯度。
寧波則適當放寬了人才公寓的租住期限，一般不超過5年，但如有需求且房源充足，可適當延長至多2年，并設立了提供一站式7天內免費住宿的人才驛站。黃石為新引進的緊缺高層次人才提供了5年的人才公寓租住保障，并根據人才層次享受50%至100%不等的租金補貼。此外，對于畢業5年內且戶籍不在黃石的高校畢業生，該市還提供了一次為期10天的免費住宿服務。吉安則為引進的不同層次人才提供了60平方米至300平方米不等的人才住房，并對畢業5年內在企業工作或自主創業的人才實施了第一年免租、第二年50%租金、第三年20%租金的優惠政策。
綜上所述，長江經濟帶城市在人才住房保障服務方面展現出了顯著的多樣性和差異性。西部地區城市在住房保障服務的綜合評估中表現突出，中小城市在住房補貼吸引度上具有明顯優勢，而東部城市則在住房服務便利度上更為多元。這些差異不僅反映了各城市在人才政策制定上的不同側重點，也體現了各地根據自身經濟社會發展水平和人才需求特點所做出的靈活調整。
展望未來，隨著人才競爭日益激烈，長江經濟帶各城市可以借鑒先進經驗，根據自身實際情況，構建更加完善、多層次的人才住房保障體系。既要注重提供長期穩定的住房補貼和購房優惠，也要關注中短期住房需求的解決，如增加免租、配租房源，延長人才驛站免費住宿時間等。此外，各城市在制定人才住房保障政策時，應注重與其他人才政策的協同配合，形成政策合力。例如，可以將住房保障與人才引進、培養、使用等環節緊密銜接，以構建全鏈條、全方位的人才支持體系。
