中國“人才友好型城市”發(fā)展指數(shù)課題組
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟帶研究院：錢明輝、應(yīng)芷安、潘菲
界面新聞/界面智庫：崔宇、毛盾、王玉
2024年5月，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院、界面新聞/界面智庫等聯(lián)合啟動了“中國人才友好型城市發(fā)展指數(shù)”研究，旨在科學(xué)評估不同區(qū)域“人才友好型城市”的建設(shè)水平，發(fā)現(xiàn)各地在人才培養(yǎng)、引進和使用過程中的“痛點”和“堵點”，為各地人才政策制定提供兼具實用性和針對性的參考。課題組撰寫的《長江經(jīng)濟帶“人才友好型城市”指數(shù)研究報告》，已于11月9日在南京舉辦的“長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展論壇”上發(fā)布。
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課題組基于黨的二十大報告中“真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才”的政策精神，并結(jié)合相關(guān)理論研究，從政策廣度、政策力度和政策效果等維度全面綜合地構(gòu)建了“人才友好型城市”評價指標(biāo)體系，包括“愛才友好度”“育才友好度”“引才友好度”“用才友好度”和“宜才友好度”等5個一級指標(biāo)，以及32個二級指標(biāo)。
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為了進一步探究長江經(jīng)濟帶城市的“愛才友好度”，除了選取“人才服務(wù)特色度”二級指標(biāo)進行評估外，課題組還對“人才政策透明度”進行了考察，人才政策透明度的評估主要基于兩個維度，一是城市是否設(shè)立官方的人才公眾號或小程序，二是在官方人才公眾號或小程序內(nèi)是否公開縣域人才政策。
研究發(fā)現(xiàn)，在長江經(jīng)濟帶110個城市中，有80.0%的城市已經(jīng)設(shè)立了自己的官方人才公眾號，不過到縣域?qū)用妫瞬耪叩墓_程度則顯著下降，僅為40.0%。總體而言，東部城市在人才政策透明度方面表現(xiàn)最為出色，96.0%的東部城市設(shè)立了官方人才公眾號，而中部和西部城市略顯遜色，分別有21.2%和30.3%的城市沒有設(shè)立相關(guān)的人才公眾號，尤其是中部地區(qū)在縣域人才政策的公開度方面存在嚴(yán)重不足，84.6%的城市公眾號內(nèi)沒有相關(guān)的縣域人才政策。從城市規(guī)模看，特大超大城市的政策透明度達100%，大城市和中小城市則分別為88.5%、75.3%，中小城市在人才政策透明度上稍顯乏力。
具體來看，長江經(jīng)濟帶110個城市的“人才政策透明度”主要呈現(xiàn)以下幾個特點：
第一，東部地區(qū)城市在人才政策公開透明方面表現(xiàn)突出，96.0%的城市已經(jīng)建立了獨立的人才公眾號，用于發(fā)布本地的人才政策和活動信息。但仍有少數(shù)城市如舟山等尚未設(shè)立專門的人才公眾號，而是通過“舟山發(fā)布”等綜合性政府公眾號宣傳和展示人才政策。此外，盡管一些地方的人才發(fā)展集團等運營的公眾號會發(fā)布人才活動信息，但其內(nèi)容大多局限于招聘領(lǐng)域，對于全方位宣傳和推廣多樣化的人才政策方面，尚需進一步加大力度。
第二，中部地區(qū)有21.2%的城市、西部地區(qū)有30.3%的城市尚未建立專門的人才公眾號，這些城市主要是中小城市，如六安、銅陵、遂寧、瀘州、廣元、六盤水等。在中部地區(qū)，未設(shè)立人才公眾號的城市中有一半位于安徽省；而在西部地區(qū)，四川省的城市占據(jù)了較大比例。
第三，從縣域人才政策的公開情況來看，東部地區(qū)城市繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，有84%的城市進行了縣域人才政策的披露。雖然西部城市在這一比例上不及東部，但也有45.5%的城市進行了相關(guān)政策披露。然而，中部城市在縣域人才政策的公開度方面存在較大差距，僅有15.4%的城市進行了相關(guān)政策披露，這意味著中部地區(qū)有超過80%的城市尚未公開其縣域人才政策。在課題組對中部地區(qū)部分縣域城市的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)雖然發(fā)布了一些針對緊缺人才的專項招引公告，但缺乏全面系統(tǒng)性的縣域人才政策文件。
第四，從城市規(guī)模來看，特大超大城市在人才公眾號設(shè)立和縣域人才政策披露方面均表現(xiàn)最佳，實現(xiàn)了100%的覆蓋率。大城市的人才公眾號覆蓋率緊隨其后，有88.5%，縣域人才政策的覆蓋率則超過50%。相比之下，中小城市在人才政策透明度方面還需努力，目前有24.7%的城市尚未建立人才公眾號，而縣域人才政策的公開情況更不理想，近70%的城市沒有進行相關(guān)政策的披露。
可以看到，東部地區(qū)在人才公眾號建設(shè)和縣域政策公開度方面表現(xiàn)出色，而中部和西部地區(qū)，尤其是中小城市，在人才政策公開透明方面還有很大的提升空間。為了進一步提升人才政策的宣傳效果和實施效率，建議各地區(qū)特別是中小城市加快建立和完善人才公眾號等相關(guān)人才信息服務(wù)平臺的搭建。這不僅有助于提高政策透明度，還能增強城市對人才的吸引力。人才信息服務(wù)平臺的功能不僅要涵蓋政策查詢，還應(yīng)實現(xiàn)政策應(yīng)用，簡化申請流程，并實現(xiàn)一站式申報與全流程跟蹤，以提高用戶體驗和政策執(zhí)行效率。
對于縣域?qū)用妫屑壋鞘行枰h域城市做好人才政策的宣傳對接工作，如宜賓市建立了一個集成的人才小程序，這個小程序能夠讓用戶清晰地查詢市縣兩級的人才政策。同時，小程序還設(shè)置了人才畫像功能，幫助各類人才與各項政策實現(xiàn)精準(zhǔn)匹配，通過這種方式可以提高政策的可見度和覆蓋度。此外，市級城市應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建縣域人才政策評估體系，對下轄縣域的人才政策及其實施效果進行定期指導(dǎo)和評估。通過深入分析和科學(xué)評估，及時發(fā)現(xiàn)問題與不足，從而對各地人才政策內(nèi)容進行適時調(diào)整和優(yōu)化，以增強區(qū)域內(nèi)人才政策的協(xié)同效應(yīng)。
展望未來，隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入，人才政策的宣傳和實施將更加依賴于互聯(lián)網(wǎng)和移動平臺。除了利用公眾號或小程序，進行智能化的內(nèi)容推送和互動，提高政策的吸引力和影響力外，還應(yīng)定期進行網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查和意見征集，讓人才政策更加精準(zhǔn)地滿足不同人才的需求，實現(xiàn)政策的個性化定制和差異化實施。
此外，打造跨區(qū)域的人才綜合管理服務(wù)平臺具有極其重要的意義，它旨在打破地域信息壁壘，為人才提供一個既直觀又高效的政策對比與申請平臺。這樣的平臺不僅能幫助人才根據(jù)個人發(fā)展需求做出最優(yōu)選擇，同時也有利于完善人才有序流動機制，促進人才區(qū)域合理布局。
