界面新聞記者 | 陳升龍

界面新聞編輯 | 劉海川

《聯合國氣候變化框架公約》第29次締約方大會（COP29）于2024年11月22日進入最后一天議程。盡管發達國家和發展中國家就融資問題仍存在巨大分歧，談判者們仍致力于抓緊在晚間閉幕前達成最終協議。

在10年前的巴黎氣候變化大會上，歷史上累計溫室氣體排放最多的美國、英國、加拿大、日本、澳大利亞、新西蘭以及德國和法國等歐盟成員國同意為發展中國家提供資金和技術，以幫助他們應對和適應氣候變化。

由于相關治理和應對成本大幅增加，此次大會計劃的最核心目標為，在發達國家每年1000億美元氣候資金的基礎上設置新的氣候融資集體量化目標（NCQG）。就在11月21日凌晨，東道主阿塞拜疆就NCQG等關鍵議題發布第一版一攬子建議草案，但其中在具體融資數字、誰出錢、怎么出等關鍵問題上仍未給出確切答案。

國際氣候行動網絡全球政治戰略負責人辛格（Harjeet Singh）透露，談判的關鍵瓶頸是發達國家不愿承諾為發展中國家從化石燃料向清潔能源過渡、適應極端天氣，以及因此造成的損失支付確切的資金規模。此前有獨立行業分析師預計，未來10年間每年的支付規模應增加至少1萬億美元，但77國集團的預期是1.3萬億美元。

中國氣候變化事務特使劉振民在大會期間指出，氣候資金談判達成共識的關鍵是發達國家按照《巴黎協定》第九條要求，作出向發展中國家提供資金援助的承諾，并達到相應承諾數額，各國應逐步認識到包括資金等關鍵議題在COP29達成協議，不僅影響到本屆大會的成敗，而且影響到《巴黎協定》下多邊合作進程的方向。

草案公開后，歐洲國家和美國批評其在重申關于擺脫化石燃料的呼聲方面還不夠有力，對相關資金援助避而不談。在去年的阿聯酋氣候大會上，東道國承諾設立300億美元氣候基金，以加速全球向低碳經濟轉型，并幫助貧窮國家減輕氣候災害。美聯社的評論稱，美國是全球最大的溫室氣體排放國，但在特朗普擔任總統之后，幾乎在談判中沒有發揮任何作用。特朗普在競選期間就誓言要讓美國再次退出《巴黎協定》。

11月21日，締約方會議主席召集全體會議討論協議草案。談判代表、觀察員和民間社會組織代表都表達了沮喪的情緒，尤其是對發達國家轉移焦點感到強烈不滿。

印度環境與氣候部長Leena Nandan就表示，“一次又一次的締約方會議上，我們一直在談論要做什么，而不談論如何做到。印度不能接受任何將重點從資金轉移開的企圖。”

過去一個多月里，南亞地區，尤其是印度首都新德里遭遇季節性重度霧霾，所有學校停課，建筑工地停工，車輛行駛受到限制。每年11月，灰蒙蒙的霧霾籠罩著新德里這座擁有2000萬人口的城市。世界衛生組織表示，每年有100多萬印度人死于霧霾。

國際氣候行動網絡執行主任Tasneem Essop則表示，發達國家代表繼續與氣候災難受害者玩游戲，操縱和破壞關鍵談判。發展中國家應努力確保制定強有力的架構來監督和問責資金交付。

俄烏戰爭、中東沖突、G20峰會、APEC峰會以及美國大選余波都分散了此次大會應有的關注度。聯合國秘書長古特雷斯在21日的新聞發布會上呼吁各方著眼大局，在分歧中尋找出路。他強調COP29已進入最后關頭，需要大力推動就NCQG目標達成一致。在地緣政治分歧和不確定中，各國要團結起來。

不過，昨天的草案中也出現了積極的因素，太平洋小島國和最不發達國家被提升到了最優先考慮位置。草案還包括一項承諾：氣候變化適應將以贈款的形式實現，避免使用債務工具。應對氣候變化包括氣候變化減緩和氣候變化適應兩種途徑。前者主要通過減少溫室氣體凈排放來實現，而后者是指在接受氣候變化無論如何都會發生這一趨勢的前提下做好準備，如建設更具韌性的基礎設施等。