界面新聞記者 | 陳升龍
界面新聞編輯 | 劉海川
礦產資源豐富的南美洲國家哥倫比亞黑幫犯罪泛濫，營商環(huán)境風險再次引起關注。
據《華爾街日報》2024年11月12日報道，哥倫比亞最大的販毒集團蓋坦主義自衛(wèi)隊（也稱“海灣幫”）近幾年伸長了觸角，奪取該國武里蒂卡金礦的大量礦道，致使其所有者大陸黃金去年損失了超過3.2噸黃金，價值約2億美元，相當于該礦總產量的38%。
紫金礦業(yè)集團擁有大陸黃金69.28%的股份。該集團于11月14日就相關報道作說明，稱武里蒂卡金礦被非法采礦組織控制和盜采了淺部部分高品位礦體，因現(xiàn)場環(huán)境復雜，有關礦石含金量的確切數(shù)據尚需核實。該礦山的安全仍然處于可控狀態(tài)，黃金產量持續(xù)上升。
礦業(yè)是哥倫比亞的重要經濟支柱之一。武里蒂卡金礦被哥倫比亞政府認定為“國家戰(zhàn)略利益項目”，2023年產量為金8.3噸。隨著近年來俄烏、中東等地緣政治風險加劇，國際金價不斷創(chuàng)下歷史新高，哥倫比亞的非法金礦開采活動有所擴大。武里蒂卡金礦項目正是位于哥倫比亞安全形勢較復雜的區(qū)域，其安全風險早就引發(fā)過討論。
紫金礦業(yè)稱，2022年下半年以來，由于現(xiàn)場執(zhí)法和警力不足，非法采礦活動屢禁不止，非法采礦、暴力襲擊事件大幅增加，給大陸黃金正常的生產活動帶來嚴峻挑戰(zhàn)。2023年5月17日，武里蒂卡金礦遭遇爆炸恐怖襲擊，共造成大陸黃金外協(xié)安保公司和勞務公司的2人遇難，以及包括4名哥倫比亞國家警察在內的14人受傷。
該集團還指出，早在數(shù)年前該項目交接時大陸黃金即與哥倫比亞政府有關部門簽署了安全保衛(wèi)協(xié)議，但沒有獲得預期效果。大陸黃金針對哥倫比亞政府未能按照其國際條約義務提供全面的安全保護事宜，向世界銀行國際投資爭端解決中心提出了仲裁請求。
按照諾貝爾和平獎得主、前總統(tǒng)桑托斯的說法，黑幫每年從非法開采金礦得到的財富規(guī)模達25億美元。黑幫染指金礦，其背后與該國貧富差距拉大、非法武裝牢牢掌控根據地等歷史原因有關。
從1958年起的16年內，哥倫比亞主流黨派自由黨和保守黨輪流主政。期間非法武裝團體紛紛登場、在偏遠地區(qū)搶占地盤。各武裝組織之間也會因為爭奪毒品控制權而火拼。“海灣幫”正是由亞軍事化組織哥倫比亞聯(lián)合自衛(wèi)隊于2006年組成，隨后大規(guī)模招募，影響力不斷擴大，如今控制著哥倫比亞的主要跨國販毒路線。
2016年底，總統(tǒng)桑托斯同“哥倫比亞革命武裝力量”（簡稱“哥武”）簽署和平協(xié)議，終結長達52年的內戰(zhàn)。然而長期和平并沒有到來，各類武裝分支拒絕參與和平進程，繼續(xù)襲擊政府機構以及基礎設施，在當?shù)赝ㄟ^建學校、醫(yī)院，搭橋修路，甚至實施獨立的司法制度等方式以鞏固對根據地的控制。
這些非法武裝組織還不斷吸納未成年人加入，以保持生命力。參與和談的官員卡米洛·岡薩雷斯直言，非法武裝有其生存空間，在一定程度上是因為政府角色和服務的缺失。?政府需要重新思考戰(zhàn)略，在對方控制的偏遠社區(qū)進行大規(guī)模公共工程建設。
2022年，新興左翼政治團體“歷史公約聯(lián)盟”候選人佩特羅當選為哥倫比亞首位左翼總統(tǒng)。他在桑托斯的基礎上推進社會政策改革、能源轉型和綠色發(fā)展，同時與非法武裝進行全面的和平談判。此時，包括“海灣幫”在內的6個準軍事集團提出愿意放下武器，以表明對新政府的善意和再次融入社會的決心。2022年12月31日，雙方簽署了停火協(xié)議。
然而3個月后，“海灣幫”在西北部對村民進行恐嚇和襲擊，促使政府對其領導人發(fā)出逮捕令、停火協(xié)議被叫停。不過，政府于2023年7月重新開始與“海灣幫”就正式和平談判進行討論，并于8月底暫停了逮捕令。
根據非營利組織和平思想基金會的報告，在過去5年里，“海灣幫”的規(guī)模幾乎翻了一番，最多時擁有9000名成員，活躍于全國三分之一省份。訓練有素的武裝人員遍及農村地區(qū)、加勒比海沿岸有天然海港的地區(qū)。其販毒網絡蔓延到全球28個國家和地區(qū)。2022年6月8日，哥倫比亞、美國、意大利、克羅地亞等國聯(lián)手打擊“海灣幫”，繳獲4.3噸可卡因，案值高達2.4億歐元。
除了販毒，“海灣幫”還從事勒索、販運非法移民等活動，其非法采礦造成了濫砍濫伐和河流污染。佩特羅指責“海灣幫”狡猾地利用停火空當暗地里進行非法采礦。在《華爾街日報》的報道中，“海灣幫”控制了綿延近50公里的礦道，他們脅迫、控制著2000名非法礦工。這些非法礦工大多數(shù)為偷渡的非洲人。
和平思想基金會的調查員托布（Paula Tobo）說，如果沒有“海灣幫”的參與，哥倫比亞不可能實現(xiàn)持久和平。而“海灣幫”似乎只想利用談判鞏固其影響力。暫時停火只是其戰(zhàn)術的一部分，真正目的是鞏固土地控制，同時在與其他武裝的競爭中掌握優(yōu)勢。和其他非法武裝組織一樣，“海灣幫”的分權結構也為和平談判增加了復雜性。即使協(xié)議達成，普通成員和中級指揮官不一定會遵守，甚至會另立門戶。
作為犯罪組織，“海灣幫”的訴求包括政府對其成員大赦。但按照佩特羅政府規(guī)定，大赦僅適用于已轉型成政黨的“政治行為團體”，包括哥倫比亞革命武裝力量、民族解放軍等。此外，佩特羅的4年總統(tǒng)任期剩余不足兩年，留給他的“全面和平”窗口正在收緊。