界面新聞記者 | 王玉
界面新聞編輯 | 崔宇
城市人才競爭態勢逐漸進入新階段，即從注重數量的“搶人大戰”轉向注重質量的“對人才的全面培養、精準引進和有效利用”。由此，“人才友好型城市”這一適應新時代人才強國戰略和人才流動趨勢的新城市形態應運而生。建設“人才友好型城市”不僅是推進教育科技人才體制機制一體改革的重要組成部分，也是推動城市以人才工作為中心提升競爭力的根本要求。
2024年7月，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》指出，“必須深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革”。在深化人才發展體制機制改革方面，決定指出，要“實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策……完善人才有序流動機制，促進人才區域合理布局，深化東中西部人才協作”。這一系列政策規劃和布局為新時代人才工作指明了方向。
基于此背景，中國人民大學國家發展與戰略研究院、中國人民大學長江經濟帶研究院、中國人民大學信息資源管理學院、界面新聞/界面智庫等共同研制了《長江經濟帶“人才友好型城市”指數研究報告》（以下簡稱“報告”）。報告于11月9日在南京舉辦的“長江經濟帶高質量發展論壇”上發布，該論壇由中國人民大學財政金融學院和東南大學經濟管理學院共同舉辦。
該報告的研究與編制自2024年6月啟動以來，歷時5個月，由25位課題組成員聯合研究撰寫。
課題組負責人、中國人民大學科學研究處副處長（主持工作）、信息資源管理學院教授錢明輝表示，“人才友好型城市”是通過構建全方位、多層次、系統化的政策支持和服務體系，以滿足人才的多元化需求為核心，致力于吸引、培育和合理利用各層次人才，為城市的可持續發展提供充裕的智力保障與技能支撐的城市形態。 長江經濟帶“人才友好型城市”指數旨在科學評估不同區域“人才友好型城市”的建設水平，發現各地在人才培養、引進和使用過程中的“痛點”和“堵點”，為各地人才政策制定提供兼具實用性和針對性的參考。
錢明輝在論壇上表示，報告基于黨的二十大報告中“真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才”的政策精神，并結合相關理論研究，從政策廣度、政策力度和政策效果等維度全面綜合地構建了“人才友好型城市”評價指標體系，包括“愛才友好度”“育才友好度”“引才友好度”“用才友好度”和“宜才友好度”等5個一級指標，以及32個二級指標。從城市對人才及相關工作的重視程度、城市在人才培育方面所開展的工作和成效、城市在吸引人才方面采取的措施力度和成效、城市對人才就業創業的支持程度以及城市為人才發展提供的公共服務等層面，綜合評價了長江經濟帶110個城市的人才友好程度。
具體來看，報告以長江經濟帶沿線11個省市110個城市的人才政策文本量化數據、官方統計年鑒數據、官網調查數據和第三方數據庫數據為依據展開指數測算。除了衡量政策廣度的定性指標，課題組還構建了關于人才工作預算、人才工作傳播、人才獎勵補貼、購房補貼支持、培育項目扶持、金融創業支持等維度的定量指標，對政策力度進行了科學客觀的評估和比較。
課題組聯合負責人、界面新聞副總編輯、界面智庫主編崔宇表示，該報告是目前國內首份全面梳理長江經濟帶110個城市人才政策的研究報告，其中針對人才政策的量化分析，課題組構建了19個二級指標和60個三級指標，為政策制定與評估提供了具有明確針對性的參考基準。
報告顯示，在長江經濟帶“人才友好型城市”指數綜合排名中，成都、武漢、上海位居前三，南京、重慶、蘇州、杭州、無錫、寧波和徐州也成功躋身前十強。其中江浙滬的城市數量占比最多，達到70%。
按照城市性質劃分，直轄市和省會（含副省級）城市的“人才友好型城市”指數由高到低依次為成都、武漢、上海、南京、重慶、杭州、寧波、合肥、昆明、貴陽、長沙、南昌。總體來看，多數省會城市位列長江經濟帶總榜單的前十名之中，而合肥、昆明、貴陽、長沙和南昌排名分布在第14-32名之間。
在98個其他城市中，蘇州、無錫、徐州進入總排名前十強，緊隨其后的依次是紹興（第11名）、溫州（第12名）、宿遷（第13名）、宜賓（第15名）、金華（第16名）、泰州（第17名）、湖州（第21名）。報告還發現，城市人口規模與人才友好程度呈顯著正相關關系。“人才友好型城市”指數綜合排名位于前7位的城市均為城區常住人口300萬以上的大型城市。
從一級指標來看，成都、武漢、蘇州和南京等城市表現更為均衡，而部分中小城市在愛才友好度（宜昌、宜賓、荊門等）、育才友好度（南昌、湘潭、徐州等）、引才友好度（無錫、南通、阜陽等）和用才友好度（連云港、鄂州、淮安等）指標上表現突出。整體來看，相對特大以上城市，中小城市的愛才和引才政策更加靈活和激進。
錢明輝教授在論壇上表示，從二級指標來看，各地人才政策有如下幾個特征：一是37%的長江經濟帶城市組織部門沒有公布關于人才工作的預算情況。公開人才工作預算可以讓公眾了解政府在人才工作方面的投入和規劃，推動對政府人才工作的監督和問責，確保資金使用的合理性和有效性。此外，即便公布人才工作預算的城市，其人才工作預算占比差距也較大，建議加強人才工作預算披露的規范性和統一性。
二是30%的長江經濟帶城市沒有針對企業自主引才的相關政策，既沒有授權企業自主認定人才，也沒有針對企業開展引才工作的補貼支持。
三是40%的長江經濟帶城市沒有針對特定行業的特色人才制定相關的引進和培育政策。課題組統計的特色人才包括軟件人才、鄉土人才、藍領人才、數字技術人才、高技能人才等。建議各地因“才”施策，明確人才需求的領域、層次和數量，制定相應的引進條件和待遇標準。
基于以上發現，報告從五個方面給出了建議，一是優化人才福利體驗，構建正向發展循環；二是需求導向育才強基，補齊人才培育短板；三是拓寬引才類型渠道，賦予企業自主權限；四是構建融合生態布局，促進人才高效利用；五是深挖特色文化資源，打造人才友好綠洲。
此外，崔宇在論壇上進一步補充稱，要讓人才真正成為長江經濟帶高質量發展的支撐，需要避免人才政策的“洼地效應”和“短視效應”，讓市場發現和評價人才，讓政府服務和激勵人才；人才評價體系要真正“以創新能力、質量、實效、貢獻為導向”，否則人才、企業和政府都將“人心惶惶”；要完善人才工作的治理結構，從機構設置、預算公開和政策公開等維度，進一步提升人才工作的透明度和公開度。
