中國(guó)“人才友好型城市”發(fā)展指數(shù)課題組

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院：錢(qián)明輝、應(yīng)芷安、潘菲

界面新聞/界面智庫(kù)：崔宇、毛盾、王玉

2024年5月，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院、界面新聞/界面智庫(kù)等聯(lián)合啟動(dòng)了“中國(guó)人才友好型城市發(fā)展指數(shù)”研究，旨在科學(xué)評(píng)估不同區(qū)域“人才友好型城市”的建設(shè)水平，發(fā)現(xiàn)各地在人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用過(guò)程中的“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，為各地人才政策制定提供兼具實(shí)用性和針對(duì)性的參考。

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通過(guò)前期對(duì)各城市人才政策的廣泛調(diào)研，課題組發(fā)現(xiàn)，縣域作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的基本單元，其人才政策也呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域特征。為了在新時(shí)代的人才競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)先機(jī)，東中西部眾多縣域城市紛紛出臺(tái)了一系列旨在吸引、培養(yǎng)和留住人才的政策措施。人才政策不僅關(guān)乎縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，更直接影響到區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的提升和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。

為了深入了解東中西各地區(qū)縣域城市（包括縣和縣級(jí)市）的人才政策現(xiàn)狀和人才友好型城市建設(shè)水平，課題組選取了浙江臺(tái)州、湖北襄陽(yáng)和四川宜賓下轄的19個(gè)縣域城市作為觀察樣本。臺(tái)州、襄陽(yáng)和宜賓這三個(gè)地級(jí)城市分別位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的東中西部，分別下轄6個(gè)、6個(gè)和7個(gè)縣域城市；三地城區(qū)人口規(guī)模相當(dāng)，2022年分別為116萬(wàn)人、131.7萬(wàn)人和124萬(wàn)人，同屬于Ⅱ型大城市（即城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市）；三地2022年人均GDP分別為9.1萬(wàn)元、10.6萬(wàn)元和7.4萬(wàn)元。

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課題組針對(duì)縣域城市的研究沿用了“中國(guó)人才友好型城市發(fā)展指數(shù)”的研究框架，包括“愛(ài)才友好度”“育才友好度”“引才友好度”和“用才友好度”等維度。基于引才類型包容度、落戶政策覆蓋度、健康保障全面度、子女教育靈活度、自主引才支持度、人才獎(jiǎng)勵(lì)豐厚度、住房服務(wù)便利度、住房補(bǔ)貼吸引度等八個(gè)二級(jí)指標(biāo)，本文將對(duì)樣本縣域城市的“引才友好度”進(jìn)行政策量化評(píng)估。

除了選取相應(yīng)的一個(gè)或多個(gè)定性指標(biāo)作為評(píng)估值，部分二級(jí)指標(biāo)還包括一些定量指標(biāo)。其中，人才獎(jiǎng)勵(lì)豐厚度包括兩個(gè)定量指標(biāo)——對(duì)頂尖團(tuán)隊(duì)的經(jīng)費(fèi)支持和對(duì)博士人才的月度生活補(bǔ)貼；住房服務(wù)便利度中的定量指標(biāo)是人才公寓免租年限；住房補(bǔ)貼吸引力度中的定量指標(biāo)是對(duì)博士人才的一次性安家補(bǔ)助以及購(gòu)房補(bǔ)貼的加總。所有二級(jí)指標(biāo)均進(jìn)行歸一化處理，得分在0-1之間。數(shù)據(jù)來(lái)源包括政府公開(kāi)披露文件以及政府微信公眾號(hào)、小程序披露的人才相關(guān)政策等。

總體來(lái)看，樣本縣域城市在“引才友好度”方面有如下三個(gè)特征。

一、東中西縣域城市引才各有妙招，宜賓更重視企業(yè)自主引才支持

在引才類型包容度和落戶政策覆蓋度方面，臺(tái)州縣域城市的均值為1，而在落戶政策覆蓋度上襄陽(yáng)和宜賓縣域城市的均值分別為0.83和0.67，臺(tái)州縣域城市在針對(duì)人才配偶、子女、父母的相關(guān)落戶政策上更為完備。

在健康保障全面度、子女教育靈活度、企業(yè)自主引才支持度方面，宜賓縣域城市的均值分別為0.51、0.79和0.57，均超越臺(tái)州和襄陽(yáng)縣域城市的表現(xiàn)。比如，關(guān)于人才就診、體檢以及康養(yǎng)的相關(guān)政策，臺(tái)州和襄陽(yáng)的縣域城市均鮮少提及。相較之下，在健康保障領(lǐng)域，宜賓不僅推出相關(guān)政策的縣域城市更多，而且部分縣域城市還有更加具體的規(guī)定，如宜賓長(zhǎng)寧縣指出，在縣屬公立醫(yī)院就診，免掛號(hào)費(fèi)，并且由用人單位每年組織開(kāi)展一次健康體檢，標(biāo)準(zhǔn)不低于800元/人。在子女教育方面，三個(gè)城市的縣域城市都推出了相關(guān)的措施，差異主要體現(xiàn)在部分地區(qū)的人才子女享有更高的自由度，能夠自由選擇區(qū)域內(nèi)任何學(xué)校就讀。

在企業(yè)自主引才方面，宜賓和臺(tái)州的縣域城市都較為積極，針對(duì)企業(yè)引才有不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)，此外，宜賓部分縣域城市還對(duì)企業(yè)下放了人才自主認(rèn)定權(quán)，如高縣提到根據(jù)縣內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況，分別給予4-10名產(chǎn)業(yè)骨干人才自主評(píng)價(jià)認(rèn)定名額，并一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元/人。

在人才獎(jiǎng)勵(lì)豐厚度、住房服務(wù)便利度、住房補(bǔ)貼吸引度方面，臺(tái)州的縣域城市均較襄陽(yáng)和宜賓有較為明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。在人才獎(jiǎng)勵(lì)豐厚度方面，在對(duì)頂尖團(tuán)隊(duì)的經(jīng)費(fèi)支持上，臺(tái)州縣域城市的表現(xiàn)尤為突出，平均得分為0.39，其支持力度遠(yuǎn)超襄陽(yáng)和宜賓。然而，在針對(duì)博士高學(xué)歷人才的月度生活補(bǔ)貼方面，襄陽(yáng)縣域城市的表現(xiàn)則更為卓越，其提供的補(bǔ)貼金額是臺(tái)州和宜賓縣域城市的兩倍左右。

在住房便利度方面，臺(tái)州的人才公寓和人才驛站建設(shè)更為完善，下轄的所有縣域城市均有相關(guān)政策，而襄陽(yáng)和宜賓僅部分縣域城市有相關(guān)政策。從免費(fèi)服務(wù)年限來(lái)看，襄陽(yáng)縣域城市的平均服務(wù)時(shí)間最長(zhǎng)，為4年，緊隨其后的是臺(tái)州3年，而宜賓僅為2年。在住房補(bǔ)貼吸引度方面，臺(tái)州縣域城市大幅度領(lǐng)先于襄陽(yáng)和宜賓。

二、縣域城市的人才獎(jiǎng)勵(lì)和住房補(bǔ)貼政策差異顯著

基于對(duì)臺(tái)州、襄陽(yáng)和宜賓下轄19個(gè)縣域城市的“引才政策”進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋n題組發(fā)現(xiàn)，臺(tái)州市下轄的臨海市和溫嶺市在多個(gè)評(píng)估維度上均有出色表現(xiàn)，彰顯了它們?cè)谖瞬欧矫娴膹?qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，宜賓市的珙縣、長(zhǎng)寧縣和高縣也各自有著頗具特色的引人政策。相對(duì)而言，襄陽(yáng)市的谷城縣和老河口市在“引才友好度”的多項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)上則稍遜一籌。

在落戶政策覆蓋度方面，臺(tái)州的縣域城市與襄陽(yáng)和宜賓的縣域城市相比有細(xì)微的差異，主要體現(xiàn)在襄陽(yáng)和宜賓的縣域城市在隨遷人員政策中僅涉及到了配偶和子女，未包含父母。在健康保障方面，宜賓縣域城市的政策覆蓋范圍較為全面，尤其是長(zhǎng)寧縣和筠連縣表現(xiàn)突出，得分分別為1和0.80，而其他縣域城市得分多在0.5以下。長(zhǎng)寧縣不僅為人才提供就醫(yī)免掛號(hào)費(fèi)和健康體檢等基礎(chǔ)福利，還提出對(duì)于有條件的見(jiàn)習(xí)基地，鼓勵(lì)為見(jiàn)習(xí)人員購(gòu)買(mǎi)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。與此同時(shí)，筠連縣還囊括了提供心理咨詢服務(wù)的選項(xiàng)。在子女教育靈活度方面，宜賓的高縣、筠連縣、興文縣和屏山縣較為突出，其制定了可讓人才子女自主擇校的相關(guān)政策。

在自主引才支持度方面，襄陽(yáng)縣域城市相較于臺(tái)州和宜賓的縣域城市表現(xiàn)不甚理想，較少制定針對(duì)企業(yè)自主引才的鼓勵(lì)政策。相比之下，臺(tái)州和宜賓的縣域城市基本上都有實(shí)施相關(guān)政策激勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)人才。值得一提的是，宜賓的高縣和珙縣在企業(yè)自主引才方面做得更為領(lǐng)先，它們?cè)试S企業(yè)自主認(rèn)定人才，從而進(jìn)一步擴(kuò)大了企業(yè)在人才引進(jìn)和使用上的自主權(quán)。

在人才獎(jiǎng)勵(lì)豐厚度方面，臺(tái)州的天臺(tái)縣、臨海市、溫嶺市在對(duì)頂尖團(tuán)隊(duì)的經(jīng)費(fèi)支持上力度較大。在對(duì)博士人才的月度生活補(bǔ)貼方面，襄陽(yáng)的縣域城市表現(xiàn)尤為突出，尤其是南漳縣，其提供的生活補(bǔ)貼額度基本是其他縣域城市的2-4倍。

在住房服務(wù)便利度方面，各縣域城市之間存在明顯的分層。臺(tái)州在人才公寓和人才驛站方面較為完善，而襄陽(yáng)的谷城縣、老河口市以及宜賓的長(zhǎng)寧縣、高縣、興文縣、屏山縣等縣域城市在人才公寓或人才驛站的建設(shè)上存在不同程度的缺失。在免租年限方面，臺(tái)州縣域城市均為3年，襄陽(yáng)的南漳縣、保康縣、宜城市和宜賓的珙縣、筠連縣、屏山縣等縣域城市則提供了較長(zhǎng)的免租時(shí)長(zhǎng)，免租期均為5年，余下的縣域城市并未提供明確的免租時(shí)限。

在住房補(bǔ)貼吸引度方面，以博士人才為觀察標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)縣域城市的表現(xiàn)差距顯著。臺(tái)州的縣域城市在力度和覆蓋面上都較為突出，特別是在購(gòu)房補(bǔ)貼方面，總額可達(dá)到50萬(wàn)元。而宜賓的珙縣也表現(xiàn)得相對(duì)亮眼，對(duì)于普通院校的博士畢業(yè)生，補(bǔ)貼可達(dá)45萬(wàn)元，對(duì)于部分重點(diǎn)大學(xué)的博士生，補(bǔ)貼更是高達(dá)105萬(wàn)元。相比之下，襄陽(yáng)縣域城市在這一方面的補(bǔ)貼政策則顯得較為薄弱，谷城縣、棗陽(yáng)市、老河口市等均未提及相關(guān)的補(bǔ)貼政策。

三、相較市級(jí)政策，縣域城市對(duì)人才的獎(jiǎng)勵(lì)支持明顯不足

課題組發(fā)現(xiàn)，臺(tái)州市級(jí)“引才友好度”在大部分維度均優(yōu)于其下轄縣域城市，僅在引才類型包容度和住房補(bǔ)貼吸引度方面縣域城市略優(yōu)于市一級(jí)，臺(tái)州縣域城市在這兩個(gè)指標(biāo)上得分均為1，而臺(tái)州市級(jí)層面分別是0.75和0.80；襄陽(yáng)縣域城市在人才獎(jiǎng)勵(lì)豐厚度、住房服務(wù)便利度、住房補(bǔ)貼吸引度等定量指標(biāo)方面均較市一級(jí)表現(xiàn)稍差；宜賓縣域城市則是在落戶政策覆蓋度、人才獎(jiǎng)勵(lì)豐厚度和住房服務(wù)便利度方面較市一級(jí)表現(xiàn)稍差，但在住房補(bǔ)貼吸引度上縣域城市平均得分為0.59，接近市一級(jí)的兩倍。總體來(lái)看，相比市級(jí)政策，縣域城市在人才獎(jiǎng)勵(lì)豐厚度方面力度相對(duì)較弱，但在住房補(bǔ)貼吸引度方面力度相對(duì)更大。

在引才類型包容度和落戶政策覆蓋度方面，縣域城市的平均值均好于市一級(jí)，人才引進(jìn)基本為零門(mén)檻，人才可實(shí)現(xiàn)輕松落戶，對(duì)于隨遷人員的落戶也較為友好。健康保障全面度、子女教育靈活度以及企業(yè)自主引才支持度上宜賓縣域城市的平均數(shù)值要明顯優(yōu)于市一級(jí)，尤其是在推動(dòng)企業(yè)自主引進(jìn)人才的政策實(shí)踐方面，宜賓的縣域城市平均值為0.57，明顯領(lǐng)先于市級(jí)政策。其中，珙縣的政策力度尤為顯著，其鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)招引主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高層次和緊缺人才。最高給予企業(yè) 10萬(wàn)元/人、總額不超100萬(wàn)元/年的一次性引才獎(jiǎng)勵(lì)，并且在此基礎(chǔ)上還加大了對(duì)企業(yè)人才自主評(píng)價(jià)授權(quán)。

在人才獎(jiǎng)勵(lì)豐厚度方面，對(duì)于對(duì)頂尖團(tuán)隊(duì)的經(jīng)費(fèi)支持而言，雖然縣域城市在經(jīng)費(fèi)支持上采取了靈活的一事一議方式，但與市一級(jí)的定量指標(biāo)無(wú)法進(jìn)行有效對(duì)比，建議縣域城市首先與市一級(jí)的經(jīng)費(fèi)支持標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化對(duì)標(biāo)，然后在此基礎(chǔ)上增加縣域城市特有的政策支持。在對(duì)博士人才的月度生活補(bǔ)貼方面，縣域城市的均值均不及市級(jí)，特別是宜賓縣域城市的平均值為0.24，在補(bǔ)貼額度上不到市一級(jí)的一半。建議縣域城市應(yīng)明確并提高經(jīng)費(fèi)支持和生活補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，以及簡(jiǎn)化經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)流程，來(lái)增強(qiáng)對(duì)高層次人才的吸引力。

住房服務(wù)便利度涵蓋相關(guān)的人才公寓、人才驛站以及相應(yīng)的免費(fèi)服務(wù)年限，臺(tái)州縣域城市相關(guān)定性和定量指標(biāo)的均值分別為0.92和0.50，基本接近市級(jí)的水平，但是襄陽(yáng)和宜賓的縣域城市仍較市級(jí)有一定差距，部分縣域城市在人才公寓、人才驛站方面的建設(shè)存在缺失，此外，宜賓縣域城市的平均免費(fèi)居住年限為2年，低于市一級(jí)的3年標(biāo)準(zhǔn)，盡管一些縣域提供了長(zhǎng)達(dá)5年的免租期，但也有部分縣域城市未明確規(guī)定具體的免租時(shí)長(zhǎng)，僅含糊地提到“一定期限內(nèi)免費(fèi)入駐”。為了提高政策的透明度和吸引力，建議相關(guān)縣域城市延長(zhǎng)并明確人才住房的免費(fèi)服務(wù)年限，同時(shí)加強(qiáng)人才公寓和人才驛站的建設(shè)，確保政策的一致性和吸引力，從而提升縣域城市對(duì)人才的整體服務(wù)水平。從住房補(bǔ)貼的吸引力來(lái)看，臺(tái)州、襄陽(yáng)和宜賓縣域城市在該領(lǐng)域的表現(xiàn)分別為1、0.22、0.59，市一級(jí)則分別為0.8、0.24、0.30，顯示出在住房補(bǔ)貼方面，縣域城市相較于市一級(jí)有更大的政策力度。

綜上所述，東中西部縣域城市在“引才政策”上展現(xiàn)出了各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。臺(tái)州縣域城市在人才獎(jiǎng)勵(lì)豐厚度、住房服務(wù)便利度和住房補(bǔ)貼吸引度上領(lǐng)先，顯示出較強(qiáng)的政策力度和廣度。宜賓縣域城市在健康保障全面度和企業(yè)自主引才支持度上表現(xiàn)突出，尤其是在推動(dòng)企業(yè)自主引進(jìn)人才的政策實(shí)踐方面走在前列。而襄陽(yáng)縣域城市在自主引才支持度和住房補(bǔ)貼吸引度上相對(duì)較弱，有待進(jìn)一步提升。未來(lái)，各縣域城市應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化人才政策，提高政策的針對(duì)性和實(shí)效性，以更好地吸引和留住人才，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。