記者 王珍

10月15日，財政部、稅務總局、水利部聯合發布《水資源稅改革試點實施辦法》（以下簡稱《辦法》），自2024年12月1日起，將全面實施水資源費改稅試點，預示著我國水資源管理將迎來更加嚴格的稅收監管。

《辦法》指出，水資源稅的納稅人為直接從江河、湖泊（含水庫、引調水工程等水資源配置工程）和地下取用水資源的單位和個人；征稅對象為地表水和地下水，不包括再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、微咸水等非常規水。水資源稅實行從量計征，應納稅額=實際取用水量×適用稅額。

水資源稅根據水資源狀況、取用水類型和經濟發展等情況實行差別稅額。國家統一明確各省、自治區、直轄市水資源稅最低平均稅額標準，具體適用稅額由各省、自治區、直轄市確定。同時，要求對取用地下水、水資源嚴重短缺和超載地區取用水從高確定稅額。例如，四川、上海等13個省份的地表水最低稅額不得低于0.1元/立方米，而北京則高達1.6元/立方米。

《辦法》對規定限額內的農業生產取用水等五種情形，免征水資源稅；對超出規定限額的農業生產取用水以及農村集中飲水工程取用水，授權地方減免水資源稅；對用水效率達到國家用水定額先進值的相關納稅人，減征水資源稅。

2016年，水資源稅改費試點率先在河北開展，一年后，拓展至北京、天津、山西、內蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏等9個省份。2019年8月，《中華人民共和國資源稅法》正式通過，水資源稅被納入法律范疇，為全面費改稅提供了堅實的法律基礎。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文對界面新聞表示，對于廣大企業和普通居民而言，水資源費改稅并不會帶來顯著的實際負擔變動，民眾的日常用水價格亦將維持穩定。改革的核心目的與導向在于充分發揮稅收的調節作用，促進水資源的集約化利用。

“那些積極采取節水措施的企業將會得到政策上的鼓勵與支持，與之相對的，水資源消耗量大且采用粗放型發展模式的企業則會面臨更為嚴格的限制與約束。”施正文說。他特別指出，《辦法》對洗車、洗浴、高爾夫球場、滑雪場等特種取用水從高確定稅額，這有利于促進水資源的可持續利用。

另外，值得注意的是，2008年11月印發的《水資源費征收使用管理辦法》指出，水資源費屬于政府非稅收入，全額納入財政預算管理，并按照1∶9的比例分別上繳中央和地方國庫。而此次全面實施水資源費改稅試點后，水資源稅收入將全部歸屬地方。

長江證券分析師徐科在研報中指出，水資源稅收入不用實施央地分享后，更有利于調動地方政府的積極性，保障其管理水資源和保護開發的職責。

施正文表示，全面實施水資源費改稅試點是深化財稅體制改革的重要舉措之一。黨的二十屆三中全會對深化財稅體制改革進行了全面部署，明確提出要“落實水資源剛性約束制度，全面推行水資源費改稅”，“完善綠色稅制”。這一改革將有利于完善以資源稅、環境保護稅為主體“多稅共治”，以系統性稅收優惠政策“多策組合”的綠色稅收體系，支持我國經濟社會綠色轉型，助力美麗中國建設。