中國“人才友好型城市”發展指數課題組

中國人民大學國家發展與戰略研究院、中國人民大學長江經濟帶研究院：錢明輝、應芷安、潘菲

界面新聞/界面智庫：崔宇、毛盾、王玉

2024年7月，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》指出，“必須深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革”。在深化人才發展體制機制改革方面，決定特別指出，要“實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養機制，加快建設國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺”。

這一政策部署有著鮮明的時代背景。隨著中西部地區中心城市的崛起，過去形成的長三角、珠三角和京津冀等傳統人才競爭格局面臨新的變化，城市人才競爭態勢也已經進入新階段，即從注重數量的“搶人大戰”轉向注重質量的“對人才的全面培養、精準引進和有效利用”。由此，“人才友好型城市”這一適應新時代人才強國戰略和人才流動趨勢的新城市形態應運而生。?建設“人才友好型城市”不僅是推進教育科技人才體制機制一體改革的重要組成部分，也是推動城市以人才工作為中心提升競爭力的根本要求。

目前，無論在學術層面還是政策實踐層面，“人才友好型城市”都是一個相對新鮮的概念。從學術層面看，理論界對“人才友好型城市”的概念尚未有明確界定，但有一些與“人才友好型城市”概念關聯度較高的研究主題，包括城市競爭力、城市吸引力、人才競爭力、老年友好型城市、青年發展型城市、兒童友好型城市、創新型城市、宜居城市、包容性城市、韌性城市、人才軟環境等等。從政策層面看，2022年4月，17部門聯合發布《關于開展青年發展型城市建設試點的意見》。隨后，山東、廣東、江蘇、湖北和河北等地的部分城市紛紛提出要打造青年發展型、青年友好型或人才友好型城市。

2024年5月，中國人民大學國家發展與戰略研究院、中國人民大學信息資源管理學院、界面新聞/界面智庫等聯合啟動了“中國人才友好型城市發展指數”研究，旨在科學評估不同區域“人才友好型城市”的建設水平，發現各地在人才培養、引進和使用過程中的“痛點”和“堵點”，為各地人才政策制定提供兼具實用性和針對性的參考。本項研究將自2024年9月起陸續發布。

通過前期對各城市人才政策的廣泛調研與綜合分析，課題組發現，當前各城市的人才政策主要聚焦于引進、培育、激勵及服務四個方面，通常具有以下特征：

(一)人才引進政策：放寬落戶限制，承諾優厚待遇

人才引進政策是城市引進和匯聚全球英才的關鍵，以放寬落戶限制及承諾優厚待遇為主要特點，吸引人才在城市中扎根發展。一些城市政策以降低人才的進入門檻為核心，通過簡化落戶流程、放寬年齡和學歷限制等措施，打破傳統壁壘，使更多優秀人才能夠輕松入駐城市。例如，杭州實施“新杭州人”計劃，放寬了對高技能人才和高校畢業生的落戶限制；寧波實施青年人才無門檻便捷落戶，全日制普通高校、中等職業學校（含技校）畢業生畢業15年內可先落戶后就業；武漢持續實施“學子聚漢”工程，為高校畢業生提供便捷的戶籍遷移服務，降低落戶門檻，近三年留下高校畢業生96.8萬人。

除此之外，各城市競相提供一系列優厚待遇與條件，涵蓋具有競爭力的薪酬福利、住房補貼以及全方位的創業扶持。例如，深圳實施了“孔雀計劃”，為海外高層次人才提供最高可達數百萬元的補貼，以及稅收優惠、住房支持等；南京實施青年大學生“寧聚計劃”，為青年人才提供就業創業指導、租房補貼、創業資助等一系列政策措施；昆明為了鼓勵青年創新創業，給予青年人才“雙創”扶持，為青年創新創業項目提供啟動資金或補助金，并設立青年創業投資基金。

(二)人才培育政策：多種培訓支持，搭建實踐平臺

人才培育政策是“人才友好型城市”建設中不可或缺的一環，這些政策以多層次、多渠道、多平臺的培訓體系為核心，滿足人才的成長需求。一方面，從在職培訓到繼續教育，從國內研修到國際交流，多樣化的培養方式滿足了不同背景和需求的人才。例如，上海推出“上海青年科學家計劃”，為青年科學家提供科研經費支持，并與高校和研究機構合作，為人才提供實習和研究機會；自貢在重點產業領域開展職工技能、崗位練兵、技能競賽培訓，并建立人才技能等級、專業技術職稱提升獎勵制度，助力人才自身技能的提升。

另一方面，各地人才政策也聚焦于實踐平臺的搭建，特別是通過建立青年人才實踐基地、創新創業園區等，為人才提供將所學知識轉化為實際成果的機會。例如，北京積極支持共建產學聯動平臺，深化工程碩博士培養改革專項試點，大力培養重點產業急需緊缺人才和復合型人才；泉州新增設立青年類科研評審項目，每年立項支持多個高層次青年人才創新創業項目，并提供經費資助；宜賓依托其新能源汽車、動力電池等領域的產業優勢，搭建了產學研用深度融合的科技創新平臺，為青年人才提供了豐富的科研資源和實踐機會，促進了青年科技人才的快速成長和科研成果的轉化應用。

(三)人才激勵政策：多重獎勵機制，拓寬晉升通道

人才激勵政策是激發人才創新活力和保障其職業發展的關鍵，通常以設立獎勵機制及拓寬職業晉升通道的方式，鼓勵人才不斷探索創新。獎勵機制包括設立青年人才獎勵基金、創新創業大賽獎金等，對在科技創新、創業實踐等方面取得突出成果的人才給予物質和精神上的雙重獎勵。此外，一些城市提供政策扶持，涵蓋了稅收減免、資金補貼、融資支持等方面，為人才的創新創業之路保駕護航。例如，廣州實施“廣聚英才計劃”，對創新創業團隊和個人給予最高可達千萬元的項目資助；成都為在蓉開展科技成果轉化或實施科技研發項目的科技型中小微企業，給予最高1000萬元的授信額度；西安實施“西安人才新政”，為符合條件的高層次青年人才企業科技成果轉化或創新創業資金需求給予重點支持。

同時，一些城市通過完善職稱評審、職務晉升等制度，為人才提供更多的發展機會和空間。例如，鄭州通過實施“青年人才新政”，改革職稱評審體系，為青年人才提供更為靈活的評審標準，并優化職務晉升機制，確保青年人才在職業生涯中有更多的發展機會；煙臺出臺了青年人才新政3.0，進一步完善了職稱評審和職務晉升機制，開辟了職稱申報綠色通道。

(四)人才服務政策：全面生活保障，就業創業指導

人才服務政策是構建全方位支持體系和優化人才發展環境的基礎，重點圍繞人才的生活和工作需求，提供全方位的服務支持，營造良好的發展環境。在生活服務方面，各城市政策通常關注人才的居住、交通、醫療等基本需求，通過建設便捷的公共服務設施和提供優惠政策，解決其后顧之憂。例如，深圳推出“深圳青年之家”項目，為青年人才提供居住、學習、娛樂等綜合服務，增強青年人才的歸屬感和認同感；蘭州建設“蘭州青少年綜合服務平臺”，以線上線下共建模式推動青年就業創業、婚戀交友、心理健康、自護教育等服務實現常態化、專業化、項目化。

在工作服務方面，許多城市建立青年人才服務中心或工作站，不僅為青年提供職業規劃、就業指導、創業咨詢等服務，還提供法律咨詢和心理輔導服務，幫助青年人才解決職場和生活中遇到的問題。武漢、成都等城市的青年人才服務站還定期舉辦招聘會和職業培訓活動，幫助青年人才更好地融入職場。此外，一些城市也注重文化建設和社會治理的加強，通過舉辦各類文化活動、體育比賽等，豐富人才的精神文化生活，營造開放包容、創新發展的城市氛圍，增強人才的歸屬感和認同感。

基于前期的政策梳理，課題組也發現目前各地的人才政策依然存在一定結構性和協同性問題。為此，課題組進一步從投入和產出維度、從政策廣度、政策力度和政策效果等維度全面綜合地構建了“人才友好型城市”評價指標體系，對各地“人才友好型城市”的建設水平進行定量評估。

黨的二十大報告指出，“深化人才發展體制機制改革，真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，求賢若渴，不拘一格，把各方面優秀人才集聚到黨和人民事業中來”。基于上述政策基調，中國“人才友好型城市”評價指標體系構建了“愛才友好度”“育才友好度”“引才友好度”“用才友好度”和“宜才友好度”等五個一級指標，以及34個二級指標。

在數據來源上，本研究將以人才政策文本量化數據、官方統計年鑒數據、官網調查數據、智聯招聘平臺數據為依據展開指數測算，并保證指數的系統性、獨特性和可比性。

在計算全國范圍內的“人才友好型城市”排名時，本研究將覆蓋直轄市、省會城市以及GDP在5000億以上（2023年）的66個重點城市。此外，課題組還將選取長江經濟帶、長三角、珠三角和京津冀等城市群的城市作為樣本，計算“中國‘人才友好型城市’發展指數”的子榜單。特別是長江經濟帶覆蓋了110個地級城市，橫跨中國東中西三大區域，是中央重點實施的“三大戰略”之一，通過比較長江經濟帶沿線城市的人才政策、財政投入、就業市場和人才流入水平等，可以更好地發現不同規模或層級城市的“人才友好型城市”建設水平，并為區域人才協同政策提供有價值的建議。

此外，作為國民經濟和區域競爭的基本單元以及推進以人為核心的新型城鎮化的重要載體，縣域城市在日益激烈的人才競爭中也扮演著愈發重要的角色。為此，課題組將選取東中西部地區的部分縣域城市作為研究對象，并以數據分析和案例報道的形式，觀察其在吸引、培養、用好人才和加速人才集聚方面的新做法和新挑戰。