記者 王珍

財政部周五發布數據顯示，1-8月，全國一般公共預算收入147776億元，同比下降2.6%，扣除去年同期中小微企業緩稅入庫抬高基數、去年年中出臺的減稅政策翹尾減收等特殊因素影響后，可比增長1%左右。1-8月，全國一般公共預算支出173898億元，同比增長1.5%。

按照歷史數據推算，8月，全國一般公共預算收入12113億元，同比下降2.8%；一般公共預算支出18435億元，同比下降6.7%。

收入方面依然是受到稅收收入下降的拖累。8月，稅收收入錄得9819億元，同比下降5.2%，非稅收入2294億元，同比增長8.8%。

作為公共財政收入的“左膀”和“右臂”，8月稅收收入和非稅收入同比增速均有所下滑，稅收收入降幅比7月擴大1.2個百分點，非稅收入增速比上月收窄5.8個百分點。

民生證券分析師陶川在研報中指出，整體而言，非稅收入依舊是公共財政收入的重要支撐，不過非稅收入對財政收入的拉動作用可持續性較弱，后續仍需要稅收收入的復蘇帶動財政收入好轉。

東方金誠國際信用評估有限公司研究發展部總監馮琳對界面新聞表示，今年以來稅收減收的主要原因是經濟仍然面臨較大的下行壓力，尤其是消費不足和房地產市場低迷導致內需較弱，進而造成工業生產者出廠價格指數（PPI）持續下跌。

主要稅種中，8月，增值稅收入同比下降1.7%，降幅比上月收窄1.1個百分點；消費稅收入同比下降4.6%，降幅比上月擴大1.4個百分點；企業所得稅收入同比增長20.0%，上月為下降4.9%；個人所得稅收入同比下降2.9%，降幅比上月收窄1.7個百分點。

分析師指出，企業所得稅收入高增的原因有兩點，一是去年低基數效應，二是可能存在部分稅收錯期入庫的現象。

“8月企業所得稅收入同比高增20.0%，這部分源于基數偏低，近期該項數據波動較大，趨勢性仍有待觀察。”馮琳說。

從收入進度來看，1-8月，一般公共預算收入完成全年預算的66%，比上年同期下降3.9個百分點。在以收定支的原則下，今年前8個月支出進度也不及往年。1-8月，一般公共預算支出完成年初預算的60.9%，比上年同期下降1.4個百分點。

馮琳指出，8月，一般公共預算支出環比下降2.4%，表現明顯弱于季節性——過去10年同期環比增速平均為5.1%，顯示當月預算內財政支出力度有所走弱。民生類和基建類支出普遍大幅放緩，其中，四項基建類支出合計同比下降12.8%，增速較上月下滑25.3個百分點。

陶川表示，雖然8月一般公共預算支出同比增速轉負，但從絕對值規模來看，仍處于歷史同期（2015-2023 年）高位，說明當前支出力度并不弱。支出的下滑更多是來自于公共財政收入的影響，在“財政收入偏緊+財政赤字并未擴張”的雙重影響下，財政支出發力空間受限。不過，即便是整體支出增速走弱，對科技支出重點傾斜的現象并未發生改變。

從歷史數據推算，8月，在大多細項財政支出增速均為負數的情況下，科技支出同比增長0.8%。

銀河證券宏觀經濟研究員聶天奇表示，支出端的主要制約仍然來自稅收和土地收入的欠收。鑒于今年財政收入缺口較大，四季度增量政策出臺的必要性較高，例如增發國債、上繳利潤、存量債務額度增發、以及廣義財政工具均是政策可選項。今年增量政策的投向或更多用于緩解地方財政壓力和收支缺口。

從第二本賬“政府性基金預算”來看，1-8月，全國政府性基金預算收入26821億元，同比下降21.1%。其中，地方政府國有土地使用權出讓收入20218億元，同比下降25.4%，降幅較1-7月擴大3.1個百分點。

按照歷史數據推算，8月，國有土地使用權出讓收入2455億元，同比下降41.8%，降幅較7月擴大1.5個百分點。

馮琳表示，8月土地出讓金收入降幅擴大的背后是房地產市場仍在調整，房企拿地需求大幅下降。今年前8個月土地出讓金收入同比降幅比去年全年-13.2%明顯擴大，在當前情境下，房地產政策加碼的必要性顯著提升。