文 | 野馬財經(jīng) 姚悅
編輯丨武麗娟
“那高鐵車，它出來'嗖嗖'得，這個怎么就這么快。”近日，隨著杭溫高鐵正式開通，高鐵沿線許多民眾都像常駐義烏的印度客商吳迪一樣，沉浸在“速度與激情”之中。
截彎取直、時速高達350公里的杭溫高鐵，不僅將杭州、義烏、橫店、溫州等重要城市“串珠成鏈”，讓浙江實現(xiàn)“省域1小時交通圈”，也織密了長三角高鐵網(wǎng)，并打造了長三角和粵閩浙城市群的重要樞紐。
更重要的是，作為我國第二條民資控股建設的高速鐵路，也是全國首個國務院混合所有制改革試點和國家發(fā)展改革委社會資本投資示范的“雙示范”高鐵項目，杭溫高鐵更為其他重大基礎設施項目提供了經(jīng)驗和樣板。
時速350公里！杭溫高鐵為哪些城市提速？
9月6日，隨著身披虹韻紫色的G9505次列車緩緩駛出杭州火車西站，向溫州進發(fā)，杭溫高鐵正式開通運營。
公開資料顯示，杭溫高鐵全線設桐廬東、浦江、義烏、橫店、磐安、仙居、楠溪江、溫州北、溫州南9座車站，正線全長276公里，設計時速350公里。
隨著杭溫高鐵“呼嘯”而至，沿線的民眾生活和城市經(jīng)濟也隨即提速。
義烏是全球最大的小商品集散中心，來自全球各地的商人聚集于此。據(jù)浙江政府新聞辦抖音號“美麗浙江”報道，常駐義烏的印度客商吳迪表示，以前義烏到溫州開車來回要6個小時，會比較累，現(xiàn)在（杭溫高鐵開通后）來回只要2小時，能辦更多事。
距離義烏不遠的橫店，則擁有中國規(guī)模最大的影視體驗度假區(qū)——橫店影視城。據(jù)浙江當?shù)匾曨l媒體報道，最近已經(jīng)有不少古裝愛好者“全副武裝”，坐上了杭溫高鐵。
據(jù)抖音號“浙江日報”報道，橫店影視城董事長表示，“對于橫店影視城來說，（杭溫高鐵開通）是期盼已久的一個大事，我們兩小時的輻射圈層，會極大擴大。”并且，為進一步擴大景區(qū)輻射圈，近日杭溫高鐵開通運營，到橫店玩還可憑高鐵票免費住宿。
但如果說杭溫高鐵開通最受益的是哪座城市，還得是處在浙江最南端的溫州。
作為與杭州、寧波長期處于浙江GDP前三甲，被譽為浙江經(jīng)濟“黃金三角圈”之一的溫州，此前卻長期因交通時間相對較長，與兩地相對較為“疏遠”，也為其區(qū)域定位帶來一定挑戰(zhàn)。
但隨著杭溫高鐵開通，溫州不僅與杭州、寧波聯(lián)系更為緊密，也成為打造全省高質(zhì)量發(fā)展第三極的點睛之筆。9月6日，杭溫高鐵開通之日，浙江省委常委會會議專題研究推動溫州高質(zhì)量發(fā)展，提出“加快建設新時代民營經(jīng)濟創(chuàng)新之城，提速打造全省高質(zhì)量發(fā)展‘第三極’”。
與此同時，民眾也早已迅速行動。據(jù)浙江電視臺旗下抖音號“風云傳播”報道，杭溫高鐵開通引來了“溫州看房團”，而且80%都是一到就下單，有開發(fā)商表示，沒有想到那么多。
偉明環(huán)保（603568.SH）是溫州當?shù)氐囊患褹股上市企業(yè)，以固體廢棄物處理為主業(yè)。偉明環(huán)保有工作人員對投資者表示，杭溫高鐵開通讓溫州的交通更便利，可能會使溫州的人口增加，這對于公司來說，在溫州的業(yè)務量也會增多，且公司在溫州的業(yè)務相對占比較大。
從更宏觀的視角，則能感受到杭溫高鐵更強大的“串聯(lián)”效應。
來源：中國鐵路
杭溫高鐵讓處于浙江最南端的溫州至杭州的時間縮短到1小時多， 而以“1小時交通圈”連接起杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市圈，也加強了溫州沿海城市群、溫義沿線城市帶與長三角核心區(qū)域、皖江城市帶的快速交通聯(lián)系，帶動沿線城市人流、物流以及創(chuàng)新資源流通加速。
此外，從區(qū)位上看，溫州既是長三角的“南大門”，也是連接長三角和粵閩浙城市群的重要節(jié)點樞紐。這條集路網(wǎng)、城際、旅游等功能為一體的黃金路線，將支撐溫州打造北上長三角、南下粵港澳大灣區(qū)的全國性綜合交通樞紐城市。
民資入鐵，誰能分羹？
杭溫高鐵的開通影響廣泛，而作為我國第二條民資控股建設的高速鐵路，也是全國首個國務院混合所有制改革試點和國家發(fā)展改革委社會資本投資示范的“雙示范”高鐵項目，其對于“民資入鐵”的探索，同樣意義深遠。
2017年，杭溫高鐵正式啟動建設，工程分為兩期。其中，一期為義烏至溫州段，總投資約383億元，于2020年6月全線開工建設，民營資本投資占51%；二期為杭州至義烏段，總投資約98.06億元，于2021年9月全線開工建設，二期為杭州至義烏段，由浙江省全資建設。
一期義烏至溫州段，即國家混合所有制改革試點和社會資本投資鐵路示范項目。
2018年6月，浙江省政府與百盛聯(lián)合集團簽署杭溫鐵路國家混合所有制改革試點協(xié)議，同年10月，由民營社會資本方百盛聯(lián)合集團出資51%，國鐵集團等出資剩余部分，成立百盛聯(lián)合杭溫鐵路有限公司（下稱：百盛杭溫公司）。
據(jù)《浙江日報》旗下“潮新聞”報道，百盛聯(lián)合是一家從傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型民資城投的溫州民營企業(yè)，建設了中國眼谷、溫州高鐵新城等一批BOT項目，每年營業(yè)收入約200億元。
杭溫高鐵歷時六年終于通車，其作為我國第二條民資控股建設的高速鐵路，如何讓民企分得“蛋糕”也備受外界關注。
杭溫高鐵率全國之先采用“社會投資+工程總承包+委托代建”的模式，形成了“政府引導+企業(yè)主導+行業(yè)協(xié)同+市場運作”的合力共建格局。
杭溫高鐵一期采用“建設—擁有—運營—移交”（BOOT）模式運作，合作期為34年，包括建設期4年、運營期30年。運營期間，政府將讓渡全部收益；運營期滿后，項目再移交給政府。
據(jù)了解，BOOT模式與“建設—運營—移交”（BOT）模式的最大差別在于所有權。在30年運營期中，鐵路的所有權歸民企控股的項目公司所有，到期后再轉(zhuǎn)交政府。這種模式能讓企業(yè)有較長經(jīng)營周期來收回投資，在融資上更有利，有更大機會實現(xiàn)盈利。
不僅如此，杭溫高鐵的合作也有風險共擔機制。據(jù)“界面新聞”報道，百盛杭溫公司副總經(jīng)理李久介紹，在杭溫高鐵運營期間，政府與社會資本方風險共擔，如果實際開行對數(shù)沒有達到一定標準，政府會給予一定的可行性缺口補助。
據(jù)“潮新聞”報道，坐在杭溫高鐵首趟班車上，中國鐵路上海局集團有限公司運輸部高級工程師楊秀志評價：“杭溫高鐵的成功建成，對于鼓勵和擴大社會資本參與鐵路建設投資，拓寬鐵路投融資渠道具有重要示范意義。”
新智派新質(zhì)生產(chǎn)力會客廳創(chuàng)始發(fā)起人袁帥認為，杭溫高鐵背后的“民資入鐵”意義深遠，它標志著民營資本在鐵路建設領域的進一步開放和參與，為民營經(jīng)濟提供了新的發(fā)展機遇。這一舉措不僅有助于緩解鐵路建設資金壓力，還能促進民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟的深度融合，共同推動交通基礎設施的發(fā)展。
高鐵“擁抱”民企
中國土木工程產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模、大難度、大速度在全世界聲名遠播，中國也因此獲稱“基建狂魔”。而中國基建面向民營企業(yè)的市場準入大門也越開越大。
近年來，國家有關部門通過多措并舉，推動更多民間資本參與鐵路等基礎設施領域重大項目建設。
“民資入鐵”可以回溯至2015年。當年，國家發(fā)展改革委、財政部等聯(lián)合發(fā)布《關于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見》，向社會資本開放鐵路所有權和經(jīng)營權。
2016年，國家發(fā)展改革委就公布了首批8個社會資本投資鐵路示范項目。浙江有兩個項目上榜，分別是杭紹臺城際鐵路和杭州至溫州鐵路。而杭紹臺高鐵（杭臺高鐵舊名）被列為首批社會資本投資示范項目之一。
六年后的2022年1月，作為我國首條民資控股高鐵，杭紹臺城際鐵路開通。其運營主體杭紹臺鐵路有限公司，由復星集團牽頭的浙商民營聯(lián)合體占股51%。
杭臺高鐵和杭溫高鐵都有效帶動了社會資本投資，為鐵路投融資體制改革探索了新模式，也成了更多“后來者”可以參照的案例。
今年，黨的二十屆三中全會提出，要推進基礎設施競爭性領域向經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制。
8月，國家發(fā)展改革委在山東省濟南市組織召開推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會，集中推介了交通、能源、水利等八個重點領域400個吸引民間資本參與的基礎設施項目。
值得一提的是，同樣在8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關于完善市場準入制度的意見》。這是政府運用法治思維和法治方式加強市場監(jiān)管，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的重要體現(xiàn)，是落實經(jīng)營主體自主權、激發(fā)市場活力，營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境的重要舉措。
中國企業(yè)資本聯(lián)盟中國區(qū)首席經(jīng)濟學家柏文喜表示，國家對民營經(jīng)濟的鼓勵發(fā)展體現(xiàn)在多個方面，包括但不限于持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、加大對民營經(jīng)濟的政策支持力度、強化民營經(jīng)濟發(fā)展的法治保障、推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進民營經(jīng)濟人士健康成長、持續(xù)營造關心促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的社會氛圍。
“這些措施旨在為民營經(jīng)濟提供更加公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。”柏文喜表示。你期待乘坐杭溫高鐵去哪座城市？歡迎留言評論。