界面新聞見習記者 | 田鶴琪

全國碳市場迎來擴容新進展。

9月9日，生態環境部辦公廳發布關于公開征求《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業工作方案（征求意見稿）》（下稱《方案》）意見的函。

《方案》明確2024年作為水泥、鋼鐵、電解鋁行業首個管控年度，2025年底前完成首次履約工作。

工作目標提出啟動實施(2024-2026年)和深化完善(2027年-)兩個階段。

在啟動實施階段，以夯實三個行業碳排放管理基礎、推動重點排放單位熟悉市場規則為主要目標，通過2-3年的建設運行，有效夯實碳排放數據質量基礎，提升各類主體參與能力，實現平穩啟動擴圍。建完善水泥、鋼鐵、電解鋁行業名錄、數據質量、配額、交易管理制度，完成三個行業首次履約工作。

在深化完善階段，政策法規體系更加完善，監督管理機制更加健全；碳排放數據質量全面改善；配額分配方法更為科學精準，建立預期明確、公開透明的配額逐步適度收緊機制。

《方案》進一步明確管控范圍。水泥、鋼鐵、電解鋁行業管控化石燃料燃燒、工業過程等產生的直接排放。水泥、鋼鐵行業管控溫室氣體種類為二氧化碳，電解鋁行業管控溫室氣體種類為二氧化碳、四氟 化碳（CF4）和六氟化二碳（C2F6）。新增重點排放單位約1500家，覆蓋排放量新增加約30億噸。

此外，《方案》明確將水泥、鋼鐵、電解鋁行業中年度溫室氣體直接排放達到2.6萬噸二氧化碳當量的單位作為重點排放單位，納入全國碳排放權交易市場管理。

在實施配額管理方面，《方案》指出，在啟動實施階段，基于碳排放強度控制思路實施配額免費分配，將企業配額盈缺率控制在較小范圍內。在深化完善階段，對標行業先進水平優化配額分配方法，推動單位產品產量（產出）碳排放強度不斷下降。

《方案》同時強調了碳排放數據質量管理。一是強化數據分級分類管理，二是實施關鍵參數月度存證，三是建立完善三級聯審機制，施行“國家—省—市”三級聯審制度，四是強化監督執法及能力建設，五是創新核算方法。

從碳排放現狀看，目前，水泥行業碳排放量約占全國碳排放總量的9%。中國是全球水泥制造第一大國，2019年全球水泥產能為37億噸，中國約占其中60%。

鋼鐵行業是中國碳排放量最高的制造行業，其碳排放量約占中國碳排放總量的15% 。中國鋼鐵行業碳排放量約占全球鋼鐵行業碳排放總量的50%。

電解鋁行業也是中國工業領域能源消耗和二氧化碳排放的重點行業，能耗及碳排放總量占有色金屬行業的70%以上。

生態環境部在《方案》的編制說明中表示，全國碳排放權交易市場以發電行業為突破口，于2021年7月正式啟動上線交易，目前已經順利完成兩個履約周期(2019-2020年度，2021、2022年度)，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。

然而，全國碳排放權交易市場建設仍存在不足，突出表現在市場當前僅覆蓋了發電行業，參與主體高度同質化導致市場活躍度低，市場機制作用未能充分發揮。

浙江大學求是特聘教授、城市發展與低碳戰略研究中心主任石敏俊此前在接受界面新聞采訪時表示，只有當市場活躍，碳市場交易價格能夠反映減排成本時，碳市場才能激勵企業投資和發展低碳技術。

“市場活躍度和價格信號是引導企業關注和采納低碳技術的關鍵因素。如果碳市場不活躍，或者碳價過低，那么它就無法達到預期的目的。”他稱。

在此背景下，生態環境部對鋼鐵、建材、有色金屬、石化、化工、造紙和航空等重點行業納入碳市場的成熟程度進行全面評估，科學確定了各行業納入市場的時間表、路線圖。

根據評估結果，建材（水泥）、鋼鐵、有色金屬（電解鋁）行業基礎條件成熟，可從2024年度起納入全國碳排放權交易市場管理，屆時全國碳排放權交易市場覆蓋排放量占全國總量的比例將達到約60%。

三年前，全國碳市場正式上線交易，首批納入了2162家發電企業，覆蓋全國碳排放總量約40%。截至2023年底，碳市場已納入2257家發電企業，累計成交量約4.4億噸，成交額約249億元，覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸。