記者 王珍

財政部網站周五發布2024年上半年中國財政政策執行情況報告指出，下半年財政政策將繼續加大實施力度，深化財稅體制改革，以穩健的財政政策和科學的財政管理，為經濟持續回升向好提供堅實支撐，同時，注重民生保障與生態文明建設，力求實現更高質量、更可持續的發展。

首要工作是加大財政政策實施力度，具體包括：深化“兩新”支持，通過擴大超長期特別國債資金使用范圍和優化設備更新支持方式，以及推動汽車、新能源公交車等以舊換新政策，激發市場活力；強化政府投資引領作用，加快專項債券發行，引導社會資本參與，提升投資效益；優化稅費優惠政策，利用關稅杠桿調節進口，促進經濟結構優化；加強財政與貨幣等政策協同，精準滴灌經濟社會發展關鍵領域；同時，強化預算執行和政策落實監督，確保政策紅利及時釋放。

在加大財政政策實施力度的基礎上，報告強調要集中財力保障重點支出。重點支出領域包括科技創新、制造業數字化轉型、鄉村振興、區域協調發展、生態環境保護、穩就業等。比如，強化財政對穩就業的支持，加大技能人才培養力度，落實好教育、養老、醫療、優撫等方面的補助政策，分層分類做好社會救助。落實財政資金獎補和相關稅費優惠政策，扎實推進房地產“三大工程”建設，配合做好保交房相關工作，促進房地產高質量發展。 

為了切實保障基層政府的基本運轉和民生支出需求，報告將筑牢基層“三保”（即保基本民生、保工資、保運轉）底線作為第三大重點工作。報告強調，合理確定“三保”范圍標準，統籌經常性財力加強保障。嚴格預算執行，堅決控制暫付性款項，增強庫款調控能力，優先保障“三保”支出需要。推動“三保”全過程信息化管理，完善地方財政運行監測機制和應急處置機制，加強動態監測、分級預警，及時防范化解“三保”風險。通過規范管理和深化改革，建立權責清晰、財力協調、激勵相容、約束有力的縣級財力長效保障機制。 

針對地方政府債務風險問題，報告提出了一系列防范化解措施。因此，報告強調的第四大工作即防范化解地方政府債務風險。報告強調，統籌好風險化解和穩定發展，進一步落實一攬子化債方案，省負總責、市縣盡全力化債，逐步降低債務風險水平。加強融資需求端和供給端管控，強化政府支出事項和政府投資項目管理，規范金融機構融資業務，阻斷新增隱性債務路徑。建立全口徑地方債務監測機制，加強跨部門數據信息共享應用，加大協同監管和追責問責力度，堅決遏制化債不實和新增隱性債務。分類推進融資平臺公司改革轉型，加快壓降平臺數量和隱性債務規模。完善專項債券管理制度，強化項目資產管理、收入歸集，確保按時償還、不出風險。

五是扎實推進財政科學管理。加強源頭管理，建立健全事前評估機制，將事前評估嵌入新增和到期延續重大政策、項目決策程序，堅決防止超財力出臺政策、新上項目。壓實財政管理責任，地方、部門和單位對本地區、本部門和本單位財經制度落實、預算編制執行、財務會計管理、國有資產管理等負責。加快建成覆蓋財政重點支出領域和部門重點工作的項目支出標準體系，嚴格按照標準編制和執行預算。突出加強、聚焦、優化，扎實組織開展財會監督專項行動，嚴厲打擊違反財經紀律的行為，持續提升財會監督效能。加強績效評價、考核和結果應用。深入推進內控內審。

最后，報告強調了深化財稅體制改革的重要性和緊迫性。黨的二十屆三中全會部署要求，堅持問題導向和目標導向，突出聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制、推動高質量發展、完善宏觀調控制度體系、堅持以人民為中心、全面推進建設美麗中國五個方面，加快建立健全與中國式現代化相適應的財政制度。加強財政資源統籌，提高預算管理完整性。深化零基預算改革，打破支出固化格局。通過推進消費稅改革、合理配置地方稅權、理順稅費關系等措施，健全地方稅體系。完善個人所得稅和財產稅制度，更好發揮直接稅組織收入、調節分配的重要作用。完善增值稅制度。健全資源稅、環境保護稅制度，推動綠色低碳發展。進一步改革完善財政體制，調整優化轉移支付結構和項目設置，強化促進高質量發展的激勵約束。