文 | 陳明一

近日，黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，其中提到“增加地方自主財力，拓展地方稅源”。

那么，“拓展”地方財政收入的途徑有哪些？

正如每一座城市發展發達程度不同，一些城市在追逐快速發展的同時，往往忽略了原本擁有的沉睡中巨量的財富——存量資產。

2023年6月29日，德州禹城李三尖（如意湖）水庫特許經營權出讓項目的3.8億元貸款，由中國建設銀行禹城市支行順利發放。

作為全省首筆特許經營權出讓貸款項目以及德州市首個落地的“盤活存量國有資產”特許經營項目，李三尖（如意湖）水庫項目以“不為地方增加負擔”為前提，同時以“特許經營權出讓”的創新模式避免了國有資產被“分光吃凈”，為拓展地方財政收入提供了一些可借鑒的思路。

多方參與，創新特許經營

李三尖（如意湖）水庫位于德州禹城西部、徒駭河以北的老葦河河道上，于2012年建成，承擔著禹城40萬城鎮居民的生活供水。水庫以引黃河水為水源，水庫總面積2665畝，設計庫容1140萬m3，為中型平原水庫。項目產權持有單位為禹城市水利局。

值得關注的是，李三尖（如意湖）水庫的運營管理由當地水利局下屬的運營管理中心負責，水利局向禹城市潤禹水務有限公司供應原水服務。

然而，由于政府作為運營管理方，每年的原水水費均由政府承擔，無形中增加了當地財政的支出負擔，也使得水庫的運營效率低下。破題，迫在眉睫。

早在2022年，國務院辦公廳印發的《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》（國辦發〔2022〕19號）（簡稱《意見》），為加快推進存量資產盤活、積極擴大有效投資，提供了工作依據。

2023年，國務院印發的《國家水網建設規劃綱要》，以及《水利部 中國建設銀行關于金融支持水利基礎設施建設的指導意見》等相關文件均要求重點鼓勵支持水利、能源、交通運輸等基礎設施領域，支持社會資本采取股權合作、特許經營、政府和社會資本合作等方式，參與符合條件的水網項目建設運營管理中。

因此，為推動禹城市水資源整合、水資源高效利用，以及減少政府負擔，通過資產盤活提升國有資產保值增值能力，禹城市開始對水庫的運營模式進行改革，希望通過競爭性方式引入特許經營者參與水庫的運營管理，將水庫特許經營權有償轉讓給特許經營者，由特許經營者負責項目的運營管理，特許經營權轉讓費統一以非稅形式上繳財政。

簡單而言，特許經營者在特許經營期內負責水庫的運營管理，特許經營者向當地自來水公司供應原水從而收取原水水費，以收回成本并獲得合理收益，待特許經營期限滿后，特許經營者將項目全部設施無償、完好地移交給政府指定機構。

誠然，通過市場化方式引入專業化運營管理團隊，建立更為精細化、專業化、市場化的運用管理機制，可大幅提高運營管理效率，降低運營成本。同時，充分發揮專業化管理團隊豐富的運營經驗，創新商業模式，也有利于提高項目盈利水平。

量體裁衣，開辟盤活存量資產的新路徑

那么，如何為存量資產——“水庫”標個價？

當得知政府部門有盤活國有資產的需求后，建行禹城支行及時向上級匯報，德州分行成立以分行黨委書記為組長的推進小組，聯合建設銀行市級金融輔導隊全面推動該項目的實施落地，省分行也高度重視該項目，迅速組建省、市分行及支行的三級聯合作業小組。

在此期間，禹城市多次召開會議進行研究，財政局、水利局、審計局等政府部門和建設銀行通力配合，加班加點，確定項目模式，提升推進效率。省分行授信審批部、公司部等部門多次進行會商，為項目“量體裁衣”，從項目模式、風險點、創新性等多方面研討，最終以會議紀要方式肯定了項目的可行性，在各方面的努力下，結合現有產品，最終確定了項目融資方案，體現了建行和專業水平和效率。

隨后，經過政府相關部門、建設銀行的多次調研論證，最終選擇具有穩定現金流的城鄉供水水源地禹城市李三尖（如意湖）水庫為標的，通過交易場景創新，探索水庫經營權有償轉讓授信模式。

經評估，李三尖（如意湖）水庫特許經營權出讓，以水庫原水收入為還款來源，以水庫在運營期內的原水水費收益權質押為擔保方式。

在特許經營者山東利澤水務有限公司中標后，建行禹城市支行積極為客戶申報授信，用于該項目。

一座水庫，如何實現多方共贏？

如今看來，“李三尖（如意湖）水庫特許經營權出讓項目”實現了多個“首創”，諸如首個通過山東省公共資源交易平臺成功交易的特許經營權出讓項目，首個省內商業銀行利用現有信貸產品成功發放特許經營權出讓項目的貸款，以及首個引導社會資本參與投資運營的水利工程項目。

“外行看熱鬧，內行看門道”，可以說，由政府主導、金融機構助力、社會資本共同參與的“李三尖（如意湖）水庫項目”，并沒有為禹城市增加財政負擔，相反，禹城市在收到特許經營權轉讓費之后，立馬投入到城市的民生保障與基礎設施建設之中。

隨著“李三尖（如意湖）水庫”引入專業化運營管理團隊，水庫水質檢測等工作水平均獲得了不小的提升。最重要的是，“李三尖（如意湖）水庫”項目的著眼點僅為“特許經營權轉讓”，特許經營期滿之后由政府無償收回（水庫及全部設施），保護了國有資產的完整性。

“綠水青山就是金山銀山”。正如“李三尖（如意湖）水庫”項目，在踐行“兩山論”的今天，作為國有存量資產的“綠水青山”若能轉為一筆“活化”的寶貴財富，勢必有利于助力區域經濟社會高質量發展跑出“加速度”。

守住“綠水青山”又能轉化為“金山銀山”，“李三尖（如意湖）水庫”項目是建設銀行支持政府開展存量資產盤活的重點項目，具有基礎設施貸款、綠色信貸和涉農貸款等積極屬性，也是金融支持地方經濟發展，開啟水利領域合作的一次全新探索。

建設銀行始終堅持服務國家戰略的使命擔當，通過交易場景創新，探索支持水庫經營權有償轉讓的授信模式，以金融資產助力特許經營權項目轉讓，從而引導社會資本參與投資運營水利工程項目，為通過市場化方式盤活存量國有資產探索出了一條新路徑。