記者 辛圓

受國務院委托，審計署審計長侯凱6月25日上午向十四屆全國人大常委會第十次會議作《國務院關于2023年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。這份備受關注的年度“經濟體檢報告”提到了積極財政政策落實存在偏差，地方債務管理不夠嚴格等問題。

侯凱表示，對重大違紀違法問題，審計署已依紀依法移交有關部門進一步查處。對報告反映的主要問題，有關地方、部門和單位正在積極整改。審計署將持續跟蹤督促，年底前報告全面整改情況。

審計報告指出，中央財政管理總體成效較好的同時存在一些問題，比如稅務和海關部門組織財政收入不到位，包括征管不夠嚴格和制度漏洞造成稅款流失；未全面落實減稅降費政策；人為調節征收進度影響財政收入真實性。此外，轉移支付體系仍不夠健全完備，包括“體制結算補助”轉移支付執行偏離設立初衷；部分轉移支付分配下達管理薄弱；績效管理存在短板弱項。

報告同時指出，審計過程中發現，積極財政政策落實存在偏差，這突出表現在兩個方面。

一是，促進穩外貿政策落實不夠精準和嚴格。審計報告稱，國家發展改革委、財政部、商務部未完整落實國務院2023年4月關于加快修訂《鼓勵進口技術和產品目錄》的要求，7類產品已無需鼓勵進口，未從目錄中剔除。

二是，擴投資相關舉措未有效落實。一方面，中央財政投資項目推進不力，國家發展改革委安排的721個項目因進展緩慢等閑置資金413.5億元，其中18個項目獲得的中央財政投資和專項債資金，竟超出項目總投資2.71億元。另一方面，專項債項目安排不科學，部分專項債項目未發揮政府投資帶動放大效應，52個地區597個獲得2023年專項債資金的項目，至2023年底政府累計投資6006.34億元，很少吸引民營資本。

地方債是地方政府穩增長的重要工具，但使用過程中卻存在較嚴重的漏洞。審計署在報告中指出，一方面，違規舉債尚未完全停止，24個地區所屬國企通過在金融資產交易所違規發行融資產品、集資借款等方式向社會公眾融資，至2023年底余額373.42億元，主要用于支付到期債務、發放人員工資等，形成政府隱性債務112.58億元。

另一方面，拖欠賬款有所新增。10省市56個地區在按要求建立拖欠臺賬鎖定存量后，2023年3月以來又新增拖欠76.31億元，其中5個地區在無預算安排、未落實資金來源的情況下安排車站等項目建設，新增拖欠69.5億元。此外，還有7省30個地區通過直接銷賬、將無分歧欠款改為有分歧欠款等方式，虛報2023年完成存量清償53.28億元。

在民生領域，2023年，審計署著重選取教育、就業、鄉村振興重點幫扶縣、鄉村建設、畜牧水產品穩產保供等5項人民群眾急難愁盼問題較為集中的民生資金開展審計。

報告指出，一些地方存在農村義務教育學生營養改善計劃專項補助資金管理使用較為混亂、勞務派遣企業侵害勞動者權益、引入社會資本下鄉跑偏、村莊規劃與實際不符等問題。

在國有資產審計方面，報告稱，通過關注企業、金融、行政事業和自然資源資產等4類國有資產管理使用情況，發現的主要問題包括央企會計信息不實、部分信貸投放虛增空轉、新型政務信息化建設管理模式不規范等。

報告特別提到，有6家金融機構的信貸投放含金量不高，有的將其他類貸款違規變造為科技、綠色、涉農等重點領域貸款。同時部分信貸投放虛增空轉，其中5167億元即貸即收，在考核前發放、考核后收回；還有的等額存貸，企業在貸款前存入等額存款或貸款后再以定期存款形式存回銀行。

此外，限制領域“減”的力度不夠。審計報告稱，至2023年底，有4家銀行未完成2020年底前出清任務，仍為461戶“僵尸企業”等保有貸款余額314.41億元，其中34.84億元為2023年新發放；306.09億元風險資產通過“無效重組”、違規展期等方式虛假盤活，長期以“仍未不良”的虛假形態占用信貸資源。