記者 | 安晶

編輯｜劉海川

當地時間2024年6月6日到6月9日，歐盟27個成員國的3.7億公民將就新一屆歐洲議會成員投票。

歐洲議會是歐盟三大機構之一，也是權力最弱的機構。但歐洲議會是歐盟中唯一一個由選民直選的機構，歐盟的移民、能源、氣候變化等政策法案需經過歐洲議會投票，歐洲議會也參與批準歐盟的年度預算。

在俄烏沖突持續、各國遭遇通脹的背景下，極右翼政黨正在歐盟擴大影響力。機構預測顯示，本次選舉后，極右翼黨團將擴大在歐洲議會中的席位。

極右翼黨團能在本次選舉中獲得多少席位、是否會威脅到中右翼和中左翼黨團一直以來在歐洲議會中的主導地位成為最大看點。如果極右翼黨團席位暴漲，歐盟的氣候變化、綠色能源等政策法案將受到影響。

新一屆議會成員上任后還將對下一屆歐盟委員會主席人選進行表決。現任歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩有意尋求連任，她的連任需要得到歐洲議會大多數議員批準。歐洲新議會的構成也將影響馮德萊恩的連任之路。

歐洲議會做什么？

相比歐盟最高決策機構歐洲理事會、歐盟執行機構以及負責起草法案的歐盟委員會，歐洲議會的權力有限。

據歐盟官網信息，與國家議會不同，歐洲議會不能起草法案，只能對歐盟委員會起草的法案進行投票或提出修改。而歐洲議會對法案的看法并非任何時候都會被采納。

在“共同決策程序”下，歐洲議會在審批法案時的權力與歐盟委員會相同。歐盟大部分法案，包括移民、能源、環保、交通等都需要得到歐洲議會和歐盟委員會的共同批準。

但在“咨詢程序”下，歐洲議會只能扮演顧問角色。相關法案即便被歐洲議會拒絕通過，歐盟委員會也沒有義務參考歐洲議會的決定。歐盟內部關稅豁免政策、競爭法等政策法案屬于這種情況。

在批準歐盟年度預算上，歐洲議會的權力更大。對于歐盟委員會批準的預算，歐洲議會可以要求進行修改。經過雙方調解修改過的預算即便被歐盟委員會否決，只要得到歐洲議會批準也能通過。

歐洲議會的另一大作用是制衡歐盟委員會。歐洲議會有權解散歐盟委員會，也能否決歐盟委員會主席人選以及委員會其他26名委員的人選。但在實際操作中，歐盟委員會主席等關鍵職務人選是歐盟成員國博弈的結果。

議會三大黨團

周四，荷蘭率先開啟歐洲議會投票。歐洲議會選舉為每5年舉行一次，上一次選舉是2019年。歐盟27個成員國每國都有代表進入歐洲議會，每國的席位數量根據該國人口分配。

德國席位最多有96席，馬耳他和盧森堡席位最少，分別為6席。2019年的選舉后不久英國脫歐，原本屬于英國的席位被分給各國，目前歐洲議會共有705席。本周的選舉中將增加15個席位，選舉總數為720席。

往年，歐洲議會選舉并沒有引起過多關注，各成員國選民的積極性也不高。2014年選舉的投票率僅為43%，2019年的51%已經創下1979年后的最高紀錄。

但今年，由于俄烏沖突持續、物價上漲、極右翼政黨在歐盟多國擴大影響力，歐洲議會選舉將出現怎樣的結果引發國際社會圍觀。

歐洲議會中共有7大黨團，黨團成員來自各成員國主要政黨。最大兩個黨團是中右翼的歐洲人民黨（EPP）和中左翼的社會主義者和民主人士進步聯盟（S&D）。這兩個黨團是歐洲議會的傳統黨團，也是成立時間最長的黨團。

EPP的成員包括德國曾經的執政黨德國基督教民主聯盟（基民盟）和基督教社會聯盟（基社盟），現任歐盟委員會主席馮德萊恩隸屬EPP。德國現任總理奧拉夫·朔爾茨所屬的德國社會民主黨則是S&D黨團成員。

歐洲議會第三大黨團是自由派“復興歐洲”黨團。法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍成立的復興黨隸屬“復興歐洲”黨團，荷蘭首相馬克·呂特也是“復興歐洲”成員。

歐洲議會官網數據顯示，EPP目前在歐洲議會中占176席，為第一大黨團；S&D占139席，“復興歐洲”占102席。這三大黨團的席位超過半數以上，接近三分之二的絕對多數。

但歐盟各國遭遇的持續通脹、馬克龍在法國強推退休制度改革、各國民眾對非法移民增多的不滿再加上歐盟氣候變化政策引發的反彈，使得這三大黨團在民調中表現不及預期，“復興歐洲”還可能丟掉歐洲議會第三大黨團之位。

極右翼黨團擴大勢力

歐洲政治新聞網周三的預測顯示，在本周選舉中，雖然EPP和S&D將丟掉部分席位，但能成功保住第一和第二的位置；“復興歐洲”的席位將減少至75席，降為歐洲議會第四大黨團。

歐洲選舉數據匯總機構Europe Elects則預測，歐洲議會三大黨團的位置不會發生變化，但S&D將減少8席，“復興歐洲”將流失21席。

曾經成為“黑馬”的環保主義綠黨黨團也會流失席位。綠黨黨團是歐洲議會第四大黨團，但預測顯示該黨團的席位將從目前的72席減少至52席。今年以來，歐盟多國農民舉行大規模抗議反對歐盟的氣候變化和環保政策，指責相關措施增加生產成本、削弱了歐盟產品的市場競爭力導致農民收入下降。

在傳統黨團和綠黨黨團席位縮水之時，兩大極右翼黨團的席位將增加。

歐洲議會中的兩大極右翼黨團是“歐洲保守派和改革派”黨團（ECR）以及“身份認同與民主”黨團（ID）。前者的成員包括意大利總理焦爾吉婭·梅洛尼所屬的民粹主義反移民政黨意大利兄弟黨，后者的領頭羊是法國極右翼政客瑪麗娜·勒龐領導的國民聯盟。

德國極右翼“德國選擇黨”也曾為ID黨團成員。但上月，在“德國選擇黨”成員聲稱納粹黨衛軍并非全是罪犯后，該黨被勒龐踢出ID黨團。

目前ECR和ID黨團在歐洲議會分別占69席和49席，Europe Elects預測ECR的席位將漲至73，ID升至60席。歐洲政治新聞網則預測ECR席位數將升至76席，成為歐洲議會第三大黨團。

極右翼黨團最終能在此次選舉中拿下多少席位，成為本次歐洲議會選舉最受關注的問題。

如果極右翼黨團影響到傳統黨團在歐洲議會中的主導作用，則歐洲議會今后在氣候變化、綠色能源等政策法案上可能集體“右轉”，歐洲主流媒體擔憂此次選舉后歐洲議會將成“最右翼”議會。極右翼黨團的席位增多也將提高各政黨在歐盟決策中的影響，比如意大利總理梅洛尼一直在與馮德萊恩拉近關系，以便今后與傳統黨團合作。

然而在俄烏沖突等問題上，ECR黨團和ID黨團存在明顯分歧，兩大黨團能在多大程度上達成合作仍是未知數。ECR黨團的大部分成員支持對烏克蘭援助，ID黨團的領頭羊勒龐曾訪問俄羅斯與俄羅斯總統弗拉基米爾·普京會面，奧地利自由黨等政黨也反對歐盟制裁俄羅斯。

馮德萊恩連任未知

新一屆歐洲議會成員上任后預計將在9月對歐盟委員會主席人選投票。在2019年的歐洲議會表決中，383名議員支持馮德萊恩出任歐盟委員會主席，另有327票反對、22票棄權，馮德萊恩雖然通過了投票但沒有獲得壓倒性支持。

如果EPP和其他傳統黨團在本輪歐洲議會選舉中大量流失席位，馮德萊恩連任將面臨困難。為連任做準備，她提前加強了與極右翼ECR黨團關鍵人物、意大利總理梅洛尼的聯絡。

今年以來，馮德萊恩多次前往意大利。她與梅洛尼一同視察非法移民進入意大利的過境點，還特意參加了梅洛尼在意大利組織的非洲投資峰會。

在接受采訪時，馮德萊恩公開表示她與梅洛尼合作得“非常好”，認為梅洛尼是親歐人士。今年4月的一次演講中，馮德萊恩表示取決于歐洲議會選舉后的情況，她不排除與極右翼ECR黨團達成合作。

馮德萊恩的表態和行動惹怒了德國總理朔爾茨所在的S&D黨團和馬克龍所屬的“復興歐洲”黨團。兩大黨團多名主要成員威脅，如果馮德萊恩與極右翼黨團合作，他們將不會支持馮德萊恩再度出任歐盟委員會主席。

上周，朔爾茨直接警告，新一屆歐盟委員會出爐時絕不能成為依靠極右翼政黨支持的委員會，歐盟委員會主席一職的確定也“只能”依靠傳統政黨。

德國和法國部分官員正在考慮推薦意大利前總理馬里奧·德拉吉取代馮德萊恩，出任歐盟委員會主席。