界面新聞記者 ｜ 戴晶晶

中國對新能源消納工作進行了最新的系統性部署。

6月4日午間，國家能源局發布《關于做好新能源消納工作 保障新能源高質量發展的通知》(下稱《通知》)，針對新形勢下的新能源消納工作，在電網資源配置、網源協調發展、調節能力提升、新能源利用率目標優化等重點方向提出了舉措。

當日午后，電力板塊震蕩拉升。截至收盤，明星電力(600101.SH)漲停，郴電國際(600969.SH)、西昌電力(600505.SH)、廣西能源(600310.SH)和樂山電力(600644.SH)等股漲幅在5%以上。

特高壓和智能電網板塊同步走高，保變電力(600550.SH)、平高電氣(600312.SH)、中國西電(601179.SH)拉升封板，長高電新(002452.SZ)、四方股份(601126.SH)、許繼電氣(000400.SZ)等股跟漲。

《通知》標志著時隔近四年后，中國再次發布政策對新能源消納作出國家層面的指導。

針對過去嚴重的棄風棄光現象，國家發改委和能源局曾在2018年10月印發《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》，明確到2018年，清潔能源消納取得顯著成效；到2020年，基本解決清潔能源消納問題。

此后，國家能源局等部門持續推進新能源消納工作，全國風光利用率保持在較高水平。2023年，全國風電利用率97.3%、光伏發電利用率98%。

但隨著近兩年新能源加速增長，消納并網問題再次凸顯。國家能源局表示，截至2024年4月底，全國風電、光伏發電累計裝機超過11億千瓦，同比增長約38%，消納需求大幅增加。

今年2月29日，中共中央政治局就新能源技術與中國的能源安全進行第十二次集體學習，習近平總書記在主持學習時指出，要適應能源轉型需要，進一步建設好新能源基礎設施網絡，推進電網基礎設施智能化改造和智能微電網建設，提高電網對清潔能源的接納、配置和調控能力。

《通知》的主要目標為提升電力系統對新能源的消納能力，確保新能源大規模發展的同時保持合理利用水平。在此基礎上，該文件提出了四項重點任務，兩項管理措施。

第一項重點任務為推進新能源配套電網項目建設。該文件明確，要加強規劃管理、加快項目建設和優化接網流程。其中提及，為國家布局的大型風電光伏基地、流域水風光一體化基地等重點項目開辟納規“綠色通道”，加快推動一批新能源配套電網項目納規。

同時，為做好2024年新能源消納工作，要重點推動一批配套電網項目建設?！锻ㄖ犯郊@示，2024年開工的新能源配套電網重點項目共37個，包括陜北-安徽特高壓直流工程、川渝特高壓交流工程、蒙西-京津冀特高壓直流工程等五個跨省跨區通道。

在積極推進系統調節能力提升和網源協調發展方面，《通知》指出，要加強系統調節能力建設、強化調節資源效果評估認定、有序安排新能源項目建設和切實提升新能源并網性能。

其中，該文件明確要開展對各類儲能設施調節性能的評估認定，提出監管要求，保障調節效果。此外，發電企業要大力提升新能源友好并網性能，探索應用長時間尺度功率預測、構網型新能源、各類新型儲能等新技術。

“新形勢下，為拓展新能源消納范圍，需要靈活調整調度運行方式，提升省間互濟和資源共享能力?！?/span>

國家能源局解釋稱，《通知》因此提出進一步提升電網資源配置能力，電網企業要進一步提升跨省跨區輸電通道輸送新能源比例，加強省間互濟，全面提升配電網可觀可測、可調可控能力，公平調用各類調節資源，構建智慧化調度系統。

《通知》還強調了充分發揮電力市場機制作用，加快建設與新能源特性相適應的電力市場機制，進一步推動新能源參與電力市場。此外，優化省間電力交易機制，根據合同約定，允許送電方在受端省份電價較低時段，通過采購受端省份新能源電量完成送電計劃。

《通知》提出的第四項重點任務是科學優化新能源利用率目標，明確了新能源利用率目標、管理考核主體、方式及執行等一系列問題。

該文件提出，科學確定各地新能源利用率目標，充分考慮新能源發展、系統承載力、系統經濟性、用戶承受能力等因素，統籌確定分地區的利用率目標。部分資源條件較好的地區可適當放寬，原則上不低于90%，并根據消納形勢開展年度動態評估。

近期，關于今年“95%消納紅線放開”的市場猜測正式落地。5月29日，國務院印發《2024-2025年節能降碳行動方案》提出，科學合理確定新能源發展規模，在保證經濟性前提下，資源條件較好地區的新能源利用率可降低至90%。

隨后，寧夏回族自治區發展改革委印發《關于做好新能源消納工作的通知》，調整寧夏新能源利用率下限至90%。

《通知》下發前，新能源消納目標的考核主體為電網公司。《通知》則明確，優化新能源利用率目標管理方式，省級能源主管部門對本地區新能源利用率目標承擔總體責任，于每年一季度按相關原則組織有關單位研究提出當年新能源利用率目標。國家能源局會同有關單位進行全國統籌。

在執行層面，《通知》要求省級能源主管部門根據可再生能源電力消納責任權重及新能源利用率目標，確定新能源年度開發方案和配套消納方案。電網企業圍繞新能源利用率目標持續完善消納保障措施。

《通知》同時提出了兩項管理措施，包括扎實做好新能源消納數據統計管理和常態化開展新能源消納監測分析和監管。

該文件明確，國家能源局組織有關單位，開展月度消納監測、半年分析會商和年度消納評估。國家能源局及其派出機構將新能源消納監管作為一項重要監管內容，圍繞消納工作要求，聚焦消納舉措落實，常態化開展監管，重點加強對新能源跨省消納措施的監管。