界面新聞記者 | 劉婷

俄烏沖突已經持續了兩年多，迄今沒有平息跡象。近日，圍繞凍結的對方資產，俄羅斯與美國和歐盟正不斷敲定處理方案。

2024年5月23日，俄羅斯總統普京簽署總統令，允許將凍結在俄境內的美國資產，用于補償俄羅斯方面的損失，并責令相關部門在9月底之前，完成該機制的法律修改工作。

總統令規定，被美國扣押資產的俄羅斯公司、銀行和個人可以向俄法院申請。經法院核準后，俄羅斯政府將進行補償，補償資金來自俄凍結的美國公民或公司資產，包括財產、證券和股份等。

一個月前，美國就簽署了類似法案。4月24日，拜登簽署總額950億美元的援烏法案，其中包括一項《重建烏克蘭經濟繁榮和機會法案》。該法案授權美國出售凍結的俄羅斯資產，并將收益交給烏克蘭用于戰后重建。

在2022年2月底爆發的俄烏沖突后不久，歐盟和“七國集團”（G7）就凍結了約3000億歐元俄羅斯資產。美國境內僅有約50億歐元，大部分（約2000億歐元）在歐盟。作為回應，俄羅斯也凍結了俄境內的數億西方資產，并規定未經克里姆林宮批準，資金不得轉移到俄羅斯境外。

長期以來，美歐一直在討論如何處理這筆俄羅斯資產。美國提議全部沒收，不過，這在歐盟內部引發分歧。法國等國家此前就指出，直接沒收缺乏足夠的法理基礎。此外，歐盟還擔心，直接沒收的舉動將損害其他國家將資產放在歐盟的信心。目前得到雙方普遍認可的一種方案是，將凍結的俄羅斯資產產生的收益（如債券的票息）直接用于烏克蘭。

多倫多大學G7研究小組主任約翰·科頓（John Kirton）告訴法新社，從法律上講，只處理俄羅斯資產產生的利息，構不成“沒收”資產，將大大減少法律問題。

經過幾個月的討論，歐盟已于5月21日正式通過了這項方案。方案同意將歐盟凍結的俄羅斯資產產生的收益，即每年約25億歐元-30億歐元，匯往烏克蘭。第一筆款項將于7月支付，其中90%指定用于烏克蘭的武器和軍事裝備方面。自2025年1月起，將以年為單位，對資金分配進行審查，并根據烏克蘭需求的變化，將支出重點轉向重建烏克蘭經濟。

此外，關于如何處理凍結的俄羅斯資產，G7層面的方案也正在商討中。G7財長會議（5月23日至25日）目前正在意大利斯特雷薩舉行。

23日，美國財長耶倫“歡迎”歐盟稍早前的處理方案，同時她還敦促G7國家拿出更加“雄心勃勃”的方案，并在本次會議上就整體框架達成一致，以便在6月中旬的G7領導人峰會上能夠順利出臺一項具體方案。

美國提議向烏克蘭提供高達500億美元的貸款，并以俄羅斯資產產生的利息作為擔保。據路透社稱，G7財長們已經討論了這一方案，但是一些關鍵細節尚未敲定，包括抵押貸款的具體規模，以及貸款是由美國單獨發行還是由G7成員國整體發行。

今年的G7輪值主席國意大利財長安卡洛·喬爾蓋蒂（Giancarlo Giorgetti）在會議開幕前向媒體表示，如何利用凍結的俄羅斯資產是個復雜的問題，需要找到堅實的法律依據，“但（此次會議）應該能取得一些進展”。

不過，不少成員國擔心，G7層面的方案將激起俄羅斯的強烈反彈。有專家警告，G7針對俄羅斯的任何進一步行動都可能導致仍在俄運營的歐洲公司遭受類似的報復。

也有聲音擔心特朗普重返白宮帶來的不確定性。美國2024年總統大選即將在11月舉行，反對持續為烏克蘭“輸血”的特朗普已經表示，一旦當選美國總統，將“在24小時內”結束俄烏沖突。