文｜正解局

土耳其曾經出臺過政策，試圖禁止進口垃圾。

2021年7月時，土耳其政府曾出臺過“垃圾進口禁令”，禁止進口廢舊的“聚對苯二甲酸乙二醇酯”，也就是滌綸樹脂。

禁令僅僅維持了短短的8天，就被迫撤銷了，最大的壓力來自歐盟。

土耳其一直想加入歐盟，歐盟原則上同意，但實際上列出了種種條件，接受垃圾進口就是條件之一。

處于弱勢地位的土耳其政府，很難不妥協。

歐盟看中的，是土耳其有一定的工業基礎，對原材料的需求不少。

很多垃圾是可以回收變成原材料的，有需求就會有買賣。

這樣一來，歐盟就能通過出口垃圾，抵消運輸費用和處理費用，說不定還能小賺一筆。

所以在2018年后，土耳其從歐盟進口的垃圾越來越多，上面提到的塑料垃圾只是其中的一個種類，總量實際要大得多。

2022年，土耳其從歐盟進口的垃圾高達1240萬噸，而歐盟當年垃圾總出口量不過3210萬噸，按比例計算，土耳其的進口比重高達39%。

當然，土耳其進口垃圾，不全是歐盟施壓的緣故，也有主觀意愿。

在許多人的印象中，土耳其已經是發達國家，或者接近發達國家的水平，2023年人均GDP達到1.3萬美元，已經是世界銀行定義的“高收入國家”。

但是，這個數據有很大的水分，比如2016年時，土耳其修改了算法，使得人均GDP一夜之間增長了20%，從9257美元增長到1.1萬美元。

這么干是為了讓數據變得好看，提高加入歐盟的概率。

土耳其人均GDP的真實水平，可能不到1萬美元。

處于這個階段，意味著整體并不富裕，沒有足夠強的產業和大企業。

以世界500強為例，土耳其只有一家，就是戈茲控股（另一種譯法是“克赤控股”），2023年在世界500強中排名第259位，涉足家電、化工、石油等多個領域。

由于大部分企業的規模相對小，財力不雄厚，自然傾向于選擇更便宜的廢舊材料，這就給進口垃圾提供了市場需求。

在這一點上，土耳其政府很難管住。

這也為土耳其企業進口“洋垃圾”留下了空間。

此外，土耳其大量進口垃圾，還存在現實的困境。

過去十年，土耳其的經濟都不怎么好，體現在GDP上，就是非但沒有增加，反而倒退了。

2013年，土耳其GDP按美元計算為9577.89億美元，到了2022年，卻只有9071億美元，十年減少了500多億美元。

1960-2020年土耳其的GDP走勢

雖然其中有貨幣貶值的原因，但土耳其里拉的不穩定，本身就是土耳其發展受阻的體現。

發展不暢，就會帶來失業率上升等一系列問題。

2023年11月的時候，土耳其國營廣播公司（TRT）有一篇報道，標題是《土耳其失業率達到近11年來的最低水平》。

這個“最低水平”是多少呢？

8.5%。

土耳其大部分時間，失業率都在10%以上，最高甚至達到過13.7%。

嚴峻的就業形勢，讓土耳其政府選擇了優先“保就業”。

進口垃圾算是一個不大也不小的產業，土耳其光是2021年從歐盟進口的垃圾總價值，就達到了62億美元，換算成人民幣是400多億。

如此龐大的數字，無疑會提供不少的就業。

雖然從長遠來看，這樣做會產生不少后遺癥，但在失業率面前，誰還管得了這么多呢？

除了上述原因，更深層次的問題則是土耳其的工業基礎薄弱，讓其難以實現產業轉型升級。

拋開石油和采礦等資源類部門，土耳其的主要制造業部門是汽車和鋼鐵部門，都不怎么強。

先說汽車，土耳其在2017年前，都沒有屬于自己的國產汽車品牌。

2017年后才成立了第一個國產品牌——Togg汽車，2022年發布首款量產車，2023年開始銷售。

對于國產品牌，土耳其官方給足了支持，總統埃爾多安親自參加首款車的量產下線儀式，還在重大外交場合帶著它。

目前，Togg汽車還談不上什么銷量，土耳其的汽車市場（年銷量在120萬臺左右）完全是外資的天下。

接著是鋼鐵行業。

土耳其的鋼鐵產量超過4000萬噸，在中東排名第一，拿到世界上就顯得一般了。

最大的鋼鐵制造商埃雷利，2022年產量不過779萬噸，在世界鋼鐵企業中只排第48位。

“不大又不強”，正是土耳其產業的縮影。

土耳其的產業大部分來源于歐洲的產業轉移，歐洲看中其相對低廉的勞動力價格，加之過得去的教育水平，以及臨近歐洲的區位優勢，便將大量代工環節轉移給了土耳其。

雖然土耳其從中得到了好處，但代價就是陷入了代工的泥潭，難以走出，長期停滯其中。

當發展水平難以提高時，土耳其無力支付環保建設的成本，也不愿放棄“垃圾進口”帶來的利益，再加上來自歐盟的壓力，于是，進口垃圾便越來越多。

隨之而來的，就是環境的惡化。

英國《衛報》曾形容土耳其正在淪為“垃圾場”，是悲哀，也是一種無奈。