界面新聞見習記者 | 田鶴琪

5月以來，綠證單張成交價多次跌破1元，引發業內關注。

據中國綠色電力證書交易平臺顯示，五一節假期期間，綠證單張成交價在0.82-6.04元之間，最低價已跌破1元/張。

自5月6日起，綠證成交價有所回升，但5月12日的成交均價再次跌破1元，僅為0.26元/張，較去年5月的月成交均價下跌99.4%。

1個綠證單位對應1000度可再生能源電量，這也意味著一度電的綠證收益不足0.1分錢。

界面新聞從中國綠色電力證書交易平臺上發現，中國綠證成交價格差距大，最貴能達到1000元/張，但目前市場上也存在低于大量1元/張的綠證，最低甚至只要0.1元/張。

綠證，即可再生能源綠色電力證書，是對可再生能源發電項目所發綠色電力頒發的具有獨特標識代碼的電子證書，是可再生能源電量環境屬性的唯一證明，也是認定綠色電力生產、消費的唯一憑證。2017年，中國開始建立綠證制度。

2024年4月26日，國家能源局發布《可再生能源綠色電力證書核發和交易規則（征求意見稿）》（下稱《規則》）。

在價格機制方面，《規則》明確表示，綠色電力交易價格包括電能量價格與綠證價格。其中，綠證價格應由雙方充分考慮可再生能源消納責任權重、能耗雙控、碳排放雙控等因素通過市場化交易方式綜合確定。

《規則》指出，應確保綠色電力環境價值的唯一性，不得重復計算或出售；綠證價格不納入峰谷分時電價機制、力調電費等計算，如遇國家政策調整，以最新規定為準。

界面新聞注意到，今年1月以來，全國碳市場碳價開始持續走高，4月24日收盤價首次突破100元/噸。在電碳協同的背景下，綠證價格緣何下降？

一方面，政策變化對綠證市場產生影響。

可再生能源領域獨立研究員吳靜文告訴界面新聞，這些綠證價格的“暴跌”是因為今年4月26日國家能源局發布的《可再生能源綠色電力證書核發和交易規則（征求意見稿）》，其中明確了綠證的有效期為兩年，時間自電量生產自然月（含）起計算。綠證有效期僅有兩年的設置會對市場流動性產生影響。

“雖然價格信息并未披露綠證的年份和種類，但是通過瀏覽平臺的項目掛牌價格不難發現，低于1元/張的綠證，都是在2022年之前（含）產生的。”吳靜文說。

她進一步解釋稱，一旦《規則》正式下發，2022年5月之前產生的綠證將不再有效，失去交易價值，因此在征求意見稿發布之時，就出現了這些即將被定義為“過期”的綠證報價暴跌的現象。

此前，全球可再生能源倡議RE100于2020年8月發布對中國綠證的技術評估報告時提出“21個月原則”。該機構認為，如果限期不明確，綠證核減范圍將難以明確定義。

該機構建議，企業在進行環境屬性聲明時，應考慮包括當前財務報告年度在內的前后一段時間，通常為前6個月和后3個月，加上財務報告年度本身的12個月，以此來確保聲明的全面性和準確性。

另一方面，當前中國綠證出現供大于求，整個市場對于綠證需求乏力，一定程度上壓低了綠證價格。

當前各地對綠證的需求，主要依據國家發改委給各省下發的“可再生能源電力消納責任權重”和“非水可再生能源電力消納責任權重”的目標。

以2023年公布的各省份“非水可再生能源電力消納責任權重”為例，除西藏外其他30個省、市、自治區，2023年非水電量總需求為1.364萬億千瓦時。

今年2月29日，國家統計局發布《中華人民共和國2023年國民經濟和社會發展統計公報》，披露了多項電力數據。

其中，去年風力全年發電量為8858.7億千瓦時，太陽能去年全年發電量為5841.5億千瓦時。兩者合計為1.47萬億千瓦時，超出2023年非水電量總需求1000多億千瓦時。

由此可見，國內綠證市場整體供大于求。

2023年1月27日，《關于加強綠色電力證書與節能降碳政策銜接大力促進非化石能源消費的通知》發布，中國綠證交易平臺從此前的中國綠色電力證書交易平臺，擴展到北京電力交易中心和廣州電力交易中心，后續適時拓展至國家認可的其他交易平臺。買賣雙方可自由選擇任一綠證交易平臺開展綠證交易。

2023年8月，國家發改委、財政部、國家能源局聯合下發《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》，給全部建檔立卡的可再生能源發電項目所生產的全部電量核發綠證，包括風電（含分散式風電和海上風電）、太陽能發電（含分布式光伏發電和光熱發電）、常規水電、生物質發電、地熱能發電、海洋能發電等。

這意味著，綠證的核發范圍從陸上風電、集中式光伏發電項目，擴大到包括分布式光伏、水電在內的幾乎所有可再生能源發電項目。

隨著這些政策的相繼推出和實施，中國綠證數量不斷增加，同時綠證的交易流程也變得更加便捷和高效。

國家能源局數據顯示，2022年，全國核發綠證2060萬個，同比增長135%；交易數量達到969萬個，同比增長15.8倍。

2023年，全國核發超1億個綠證，交易數量尚無公開信息。但據目前公開的2023年前7個月交易量數據約為2617萬，已遠超2022年全年綠證交易量。

相比之下，中國對綠證的需求量并沒有達到與其增長和交易便利性提升相匹配的水平。

據界面新聞了解，綠證的需求，主要來源于政府的剛性要求和民間的自愿購買兩個方面。

在政策執行層面，國家發改委給各省設定了“可再生能源電力消納責任權重”和“非水可再生能源電力消納責任權重”目標。

國家能源局印發的《2024年能源工作指導意見》中也提到，要將2024年可再生能源電力消納責任權重落實到重點行業企業，以消納責任權重為底線，以合理利用率為上限，推動風電光伏高質量發展。

除了政府的硬性要求外，民間部門，包括出口型企業、跨國企業等也會自愿購買綠證，但整體消費動力十分有限。

此外，當前綠證的應用場景相對有限，也是影響其價格的一個因素。

2017年《試行可再生能源綠色電力證書核發及自愿認購交易制度的通知》中提到，綠證最初的主要應用場景是作為消費綠色電力的憑證。

時隔六年，2023年7月25日發布的《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知（發改能源〔2023〕1044號）》（下稱“1044號文”）重新明確了綠證的適用范圍，對綠證支撐綠色電力交易、核算可再生能源消費、認證綠色電力消費，以及銜接碳市場、推動綠證國際互認提出了具體要求。

但1044號文發布至今不足一年，在短時間內，國內的綠證應用場景仍有待開拓。

值得注意的是，深究中國的綠證場景有限背后的原因，也與國內綠證國際認可度低相關。

兩個月前，RE100公布了最新的FAQs，仍要求使用中國綠證的企業提交可信聲明，聲明綠證擁有全部的環境屬性。

今年4月11日，全國政協委員、德勤中國主席蔣穎在接受《人民政協報》采訪時表示，“目前，我國的綠證國際認可度還較低，與國際綠證的互認機制尚未落實。”

她指出，中國的綠證體系存在不少問題。一是不可追溯，直接影響其可信度。目前，中國綠證的發行、交易、使用和注銷過程缺乏透明度和可驗證性，可能導致其環境效益被重復計算或虛假申報，削弱了綠證的可信度。

二是與碳市場缺乏協同度，導致綠證通用性受限。在使用中，企業無法通過綠證抵消生產過程中的碳排放，疊加國內碳市場與國際碳市場尚未打通，綠證在國際市場的應用受限。

三是政策規定國內項目只能申領國內綠證，不利于國內綠證提高國際認可度。雖然文件中也提出了將“積極推動國際組織的綠色消費、碳減排體系與國內綠證銜接”，但目前僅出臺綱領性文件，尚缺具體實施細則。

事實上，中國綠證國際認可度低，也加劇了國內綠證市場“內卷”，導致價格越卷越低。

吳靜文對界面新聞表示，短期內綠證價格暴跌是市場對《規則》的正常反應，說明了機制的有效性。《規則》對于完善綠證機制具有重大意義，顯著提升了綠證的可信度和透明度，有效期的設定和核銷機制也為市場提供了清晰的供給預期，結合“可交易綠證核發范圍動態調整”機制，確保了市場供需的平衡和流動性的合理性。

吳靜文稱，政策制定者可以根據市場實際情況和可再生能源項目的進展，適時調整可交易綠證的數量，從而維持市場的活力和效率。因此長期來看，綠證市場將會更加規范與穩健，價格也會趨近真實的市場需求，不必過度解讀短期價格波動的影響。

對于綠證價格下跌對可再生能源發電企業、綠證購買企業以及整個可再生能源市場有何影響，在促進綠證市場健康發展方面，國家能源局未來有哪些規劃和舉措等問題，界面新聞致函國家能源局，截至發稿未獲得回復。