傳統行業的變革從來不是一蹴而就。它需要行業打破原有的桎梏，將新技術、新模式等市場要素融入其中。在不斷的實踐中，行業才能完成真正的蛻變。

和大眾生活最為貼近的出租車行業亦是如此。

近年，浙江省、內蒙古自治區和大連等地，逐步進行“巡網融合”的嘗試，讓傳統巡游出租車與互聯網平臺數字化解決方案相融合，促進“巡游出租車”生態可持續發展。

既有政府主導的模式下進行，也有行業協會自發組織，甚至出現了企業自運營模式的案例。對于變革的渴望，促使行業進行多樣化的探索。

而嘗試帶來的最直觀變化是，出租車司機群體的收入更高了，出租車行業的拒載和費用糾紛等更少了，出租車運營效率明顯提升。

“巡網融合”的腳步從未停歇。目前，北京、上海、重慶、廣州、杭州、西安、昆明、深圳、大連、汕頭等城市，都利用數字技術提升傳統出租汽車產業進行了大量的實踐探索，取得階段性成果。

但行業仍然處于探索期。不同模式下各方應當如何協作？技術和市場如何介入改革？如何產生高質量的效果？在這些問題的探討中，一場出租車行業的浩蕩“實驗”，正在撬動市場化要素發揮作用，通過尋求多方共贏，釋放出租車生態的市場化活力。

一場“變革”的試驗

出租車司機們熟悉城市的每條路線，他們知道哪里最容易攬客、哪里是最快的路線。兩年前的一次試點，讓老師傅們嘗到“變革”的滋味。

2022年，浙江省率先嘗試改革，修訂了《浙江省道路運輸條例》。修訂之后，浙江省巡游出租車經營者通過網絡預約方式攬客的，可以按照計價器顯示金額收取運費，也可以按照網約車計價規則收取運費。

這讓行業看到了市場化帶來的“刺激”。

條例修訂后，浙江多家出租車企業進行試點，超過一半的駕駛員選擇以市場化運價經營，接受以更高的服務標準接送乘客。高德“好的出租”巡網融合解決方案，在這次試點中被采用。據測算，浙江省試點期間，司機平峰期訂單數量增長41%；司機總收入較此前提升34%。

事實上，這次實踐誕生的背景恰恰是，行業開始思考如何真正通過市場化要素，為各方收入帶來更多增量空間。

巡網融合并非行業最新提出的概念。2016年，國家實施出租汽車改革以來，網絡預約出租汽車（“網約車”）新業態納入規范管理，在“新老業態錯位服務、融合發展，構建多樣化、差異性出行服務體系”總體改革思路的指導下，各地加快推進巡游出租汽車改革，過往的實踐也都已獲得顯著成效。

但整體而言，傳統出租車才剛剛完成數字化和品質化的基礎升級。這就好比一座新的城市完成了道路的建設，讓更多個體和工具參與到城市的發展中去，這是真正具有挑戰的命題。對于出租車行業而言，攻堅階段或需要更多市場化要素的引入，才能實現出租車行業的帕累托改進。

內蒙古自治區的探索就是一個典型的市場化合作樣本。

在烏海市、滿洲里市、鄂爾多斯等試點地區，內蒙古正在探索新的運營途徑——試點地區修改或新出臺網約車政策，將打表計價、網約計價兩種計費模式并軌運行，允許網約車平臺在當地開展巡網融合，在不新增網約車運力的前提下，利用現有巡游車兼顧網約車功能，網上訂單按網約車模式計費。

在具體的實施過程中，內蒙古提出的第一個做法就是試點地區向網約車平臺發放經營許可證，并規定僅限于從事巡網融合，不得向非巡游車派單。巡游車自愿自主選擇網約車平臺進行車輛和駕駛員登記注冊，以網約車的靈活模式經營，平臺幫助巡游車在下行市場中獲得新的訂單。

在價格方面，內蒙古采用的兩種計費模式并軌運行的做法，讓巡游車得以執行“一車兩價”。即巡游模式下打表計價，巡游車接入網約平臺提供網約服務時，執行平臺定價。

內蒙改革也采用了高德“好的出租”巡網融合解決方案。這一舉措意味著行業開始深度引入互聯網平臺進行合作，主要目的就是為了在流量、技術、數據等方面為巡游車提供多項支持。

據內蒙古省廳秘書處處長郭螢介紹，以鄂爾多斯為例，目前全市有400余名司機加入，巡網融合運行一個月后，司機人均日網上訂單收入為200元左右，其中線上訂單月收入最高的司機是2萬元。

破局的關鍵：擁抱市場

上述案例的做法，本質上都圍繞引入市場化要素。而過去未被出租車行業重點關注的“市場”之手，正在構建這樣的新生態。

引入市場化要素之后，最直接的成效和反饋來自于司機端。大連市出租汽車協會相關負責人在采訪中稱，大連出租汽車行業協會基于高德“好的出租”方案打造大連巡網融合平臺“大連的士”后，駕駛員月均收入增加近800元。

司機之外，出租車行業整體的運營情況也需要得到重視。在河南焦作市的實踐中，巡網融合就關注到了企業的情況，把現有傳統六家出租車公司進行三化改革，就是集約化、規模化、公司化。焦作組建了一個混合所有制的集約化企業，幾家公司組合在一塊，實現整體的正循環發展。

值得一提的是，好的改革能夠讓生態各方獲益。北京出租汽車調度中心，服務于北京市區、郊區的叫車撮合服務，是北京統一電召平臺96106和助老熱線95128的運營方。基于高德“好的出租”巡網融合解決方案，北京出租汽車調度中心升級了傳統的電召平臺，將電召叫車成功率從50%提升至85%。

有了靈活的市場化方案后，調度中心還探索了里程服務費的商業模式，以實現運營管理的穩定投入。憑借于此，巡網融合不再是蜻蜓點水式的改革，真正有了可持續發展路線。

種種實踐證明，出租車行業要形成真正的“生態經濟”，僅僅讓某一方受益遠遠不夠。只有引入市場化要素，才能讓司機收入增長、出租車企業收入進入正循環、平臺企業持續研發投入。巡網融合的進階之路，就是要讓多方走進共贏的可持續循環中。

正如河南省焦作市道路運輸服務中心副主任、高級經濟師趙銘所說，“巡網融合是開拓一種嶄新的模式，但千萬不要止于第一步（即巡游車網約化），要抓住出租車服務乘客的特點，變乘客為顧客，通過技術和模式創新做更多的事。這才是未來的走向。”

事實上，參與推進改革的各方也意識到了這一點。用技術創新、模式創新、機制創新等市場化手段，為生態的融合和共贏創造條件，已經是一個共識。

4月25日，高德發布“好的出租”3.0巡網融合解決方案。此次升級的“好的出租”3.0包含AI動態調價模型和技術底座等方案，目標就是通過供需適配的調價能力、多方共贏的商業模式和技術驅動的服務保障，為巡網融合注入市場化活力。自2020年高德推出“好的出租”巡網融合解決方案，經歷兩次迭代，市場化手段助力出租車行業實現了數字化升級和品質化升級。

如今，行業已經嘗到了巡網融合改革的果實，繼續引入市場化要素，盤活行業生態，成為下一階段的要點。據了解，內蒙古自治區計劃根據目前的試點情況繼續做好跟蹤，同時運用大數據分析總結經驗，爭取在全區推廣，下一步，他們希望真正促進巡游出租汽車和網絡預約出租汽車真正的實現雙向融合。

深圳大學教授韓彪表示，出租車行業的可持續發展一定是以多方共贏為基礎。市場主體之間緊密合作，多一點耐心、多一些探索，才能獲得更大層面的共贏。

2024年是交通強國建設專項試點的破局之年。行業普遍認為，這也是出租汽車行業深化改革、構筑新質生產力至為重要的一年。在此背景下，如何繼續用市場盤活生態，成為巡網融合可持續發展的關鍵，也是各方需要探索的關鍵命題。

“發展新質生產力能改造傳統生產方式”，交通運輸部公路科學研究院公路交通發展研究中心研究員程國華認為，新技術、新模式、新機制對傳統巡游車的轉型升級至關重要。其中，在政府定價向政府指導價的轉變過程中，需要采用新技術，為深化運價改革提供技術手段。此外，也可以通過創新模式，優化調整出租汽車行業利益分配。