記者 | 安晶

編輯｜劉海川

自本輪巴以沖突2023年10月開始以來截至上周，聯合國安理會先后三次提出決議草案，分別呼吁停止對加沙平民的攻擊、暫停敵對行動、進行人道主義停火，前兩次決議都沒有直接使用停火表述。但三次決議均遭到美國否決。

當地時間3月25日，聯合國安理會的10個非常任理事國再次提出決議，要求加沙在齋月期間“立即停火”，也是最明確要求停火的一次。這次美國沒有否決，而是破天荒投出棄權票。美國的棄權也讓該決議成為本輪加沙沖突以來安理會通過的首個停火決議。

美國的決定引發以色列政府強烈不滿，以色列總理本雅明·內塔尼亞胡火速宣布取消以色列代表團原定于本周的訪美計劃。這也是內塔尼亞胡政府與美國約瑟夫·拜登政府矛盾的一次新升級。

但在實際行動上，以色列與美國的分歧遠沒有兩國政府所表現出來的嚴重。美國學者統計顯示，對聯合國決議的執行取決于相關國家靠山的影響力。靠山影響力越大，決議執行可能就越小。

首個停火決議

據聯合國官網，聯合國安理會周一以14票贊成、1票棄權的結果通過了加沙停火決議。

決議要求加沙交火各方在齋月期間“立即停火”，以便今后實現“長期、可持續”的停火。齋月于3月11日開始，此前拜登曾樂觀估計巴以將在齋月開始前達成臨時停火。

決議還要求相關方“立即無條件”釋放所有人質，確保人道主義救援進入加沙以滿足當地民眾的醫療和其他人道主義需求。決議同時要求各方遵守國際法規定，強調目前急需擴大對整個加沙地帶的人道主義援助并加強對平民的保護。哈馬斯突襲以色列時將200多名人質帶入加沙，目前還有約130人未獲釋。

上周末，美國官員曾要求將決議中的立即停火改為有條件停火，強調停火需與釋放人質掛鉤。該要求遭到安理會的非常任理事國集體拒絕，認為將停火和釋放人質掛鉤將為以色列繼續展開軍事行動提供空間。

安理會有15個會員國，其中5個是常任理事國，為二戰中獲勝的美國、英國、法國、中國和俄羅斯。安理會決議需要至少9個會員國支持才能通過，常任理事國則擁有一票否決權。

對于在周一的表決中投出棄權票，美國常駐聯合國代表琳達·托馬斯-格林菲爾德稱美國支持決議中的部分關鍵目標，但不認同決議的所有內容，包括決議沒有譴責哈馬斯、沒有明確停火的前提是釋放所有人質。

美國大選是影響拜登政府的關鍵因素。對巴以沖突不滿的民主黨選民在初選中發起抗議投票行動，要求拜登促成巴以停火。近期，拜登和美國議員加大了對內塔尼亞胡的公開批評。

改變態度的不止美國。美國的鐵桿盟友英國在前三次投票中投出了棄權，這次改為了贊成。英國外交大臣戴維·卡梅倫上周提交給英國眾議院外交事務委員會的信中表達了對以色列政府阻礙英國救援物資運入加沙的“強烈不滿”，同時指責以色列拒絕恢復對加沙供水。

雖然不同國家有各自的利益考量，但決議得以通過安理會展現了國際社會在要求加沙立即停火上的一致性。哈馬斯對決議表示歡迎，稱該組織準備好與以色列交換囚犯，敦促國際社會督促以色列執行決議。

以色列政府在抗議決議的同時也表達了對美國的不滿。內塔尼亞胡辦公室發表聲明，指責美國沒有否決決議是美國立場的“明確后撤”，將破壞以色列對哈馬斯的打擊以及為尋求人質獲釋所作出的努力。

聲明稱，鑒于美國立場的變化，內塔尼亞胡決定不派代表團前往美國。以色列官員原計劃本周前往美國，就拉法進攻計劃與美國商談。

拉法位于加沙最南端與埃及交界，當地有150萬加沙人避難。以色列認為拉法是哈馬斯的武器供應要地，內塔尼亞胡已經批準對拉法的地面進攻計劃。聯合國則警告地面進攻拉法將造成人道主義災難，拜登也多次就以色列進攻拉法發警告。

上周，拜登要求塔尼亞胡派以色列官員前往華盛頓討論拉法計劃。美國準備提出替代方案，讓以色列定點打擊拉法的哈馬斯目標，同時保證加沙與埃及邊境的安全、避免大規模地面進攻。

決議難執行

對于以色列取消代表團訪問，美國白宮國家安全委員會發言人約翰·柯比周一回應稱美國感到非常失望和“困惑”，認為內塔尼亞胡辦公室反應過度。

在重申以色列地面進攻拉法將成為一個“重大錯誤”時，柯比強調美國對以色列的立場沒有發生變化。他還進一步聲稱安理會通過的決議“沒有約束力”，不會影響以色列繼續打擊哈馬斯。

在安理會講話時，美國常駐聯合國代表托馬斯-格林菲爾德也做出了類似表態，把安理會此次通過的決議稱為沒有法律約束力的決議。

但聯合國官網解釋，依照聯合國憲章，安理會決議在大部分情況下具有法律約束力。阿爾及利亞等國已經反對美國的無約束力說法。聯合國秘書長副發言人法爾漢·哈克指出，安理會決議是國際法，約束力與國際法相當。

中國常駐聯合國代表張軍也表示安理會決議有約束力，中方要求當事方履行《聯合國憲章》規定的義務，根據決議要求采取應有行動。中方期待有重要影響的國家對當事方發揮積極作用，包括采取一切有效手段支持決議的實施。

但聯合國是國際組織，并非世界政府，在確保執行決議上取決于成員國的行動。美國在2003年發動伊拉克戰爭前，曾指責伊拉克違反至少16項安理會決議。

而美國舊金山大學政治學教授斯蒂芬·叔內斯當時的統計顯示，除伊拉克之外，各國至少違反了91項聯合國決議。以色列違反的決議最多，共31項，其中包括安理會1967年11月通過的巴以問題土地換和平決議。但美國沒有因違反聯合國決議對以色列開戰，還否決了多項意在懲罰以色列的決議草案。

叔內斯得出結論認為，聯合國決議的執行取決于相關國家以及其支持國的影響力。支持國影響力越大，決議執行的可能就越小。

《以色列時報》指出，由于美國認為安理會周一通過的決議沒有約束力，鑒于美國在安理會擁有一票否決權，之后即便有安理會成員試圖以不執行決議為由制裁以色列，美國也可否決制裁提案。

因此該媒體認為安理會的停火決議是對以色列國際地位的“象征性打擊”，不會對以色列在加沙的行動產生立竿見影的影響。

至于以色列代表團本周不訪美，美國白宮國家安全委員會發言人柯比補充，以色列防長約亞夫·加蘭特正在美國訪問，周二將與美國國務卿安東尼·布林肯和防長勞埃德·奧斯汀會談。奧斯汀準備與加蘭特討論拉法問題。

柯比強調，美國仍在支持以色列，“我們繼續提供工具、能力和武器系統，以便以色列抵御哈馬斯威脅。”

以色列進口武器有69%都來自美國，雖然美以政府近期分歧加大，但拜登并沒有為向以色列供應武器設限。

以色列和美國官員透露，本周以色列防長加蘭特訪問美國時，以色列將列出新的武器購買清單。清單中不僅有以色列為加沙行動尋購的武器，還有更長遠的軍購計劃，包括追加購買F-35和F-15戰機。

當地時間周二，聯合國人權理事會任命的“巴勒斯坦被占領土人權問題”特別報告員弗朗西斯卡·阿爾巴內塞準備向人權理事會提交報告，指出有合理依據證明以色列在加沙實施了種族滅絕，呼吁聯合國成員立即對以色列實施武器禁運。

從美國目前的表現可預見，阿爾巴內塞的報告不會對美國的對以軍售產生重大影響，但被控實施種族滅絕的以色列勢必將面臨更大的國際壓力。