界面新聞記者 | 黃景源

界面新聞編輯 | 彭朋

低空經濟首次寫入政府工作報告。2024年3月5日，國務院總理李強作政府工作報告時提出，積極打造生物制造、商業航天、低空經濟等新增長引擎。

界面新聞獲悉，今年兩會期間，全國政協委員、上海市經信委主任張英提交了《關于推動開展低空空域利用 加快培育發展低空經濟的提案》。

低空空域是指飛行高度在1000米以下的飛行區域。低空經濟是以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發展的綜合性經濟形態。

“作為新質生產力的重要代表，通過對低空空域這一未被充分利用的自然資源的轉化，低空經濟未來將會產生不可估量的經濟資源，必將成為我國發展新動能的重要方向。”張英表示。

中國民用航空局發布的數據顯示，到2025年，中國低空經濟的市場規模預計將達到1.5萬億元，到2035年更是有望達到3.5萬億元。

近年來，國家層面相繼出臺《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等政策文件，加快規范低空航空器飛行安全管理。

然而，培育發展低空經濟需要強化政策法規、空域開放、技術創新、場景應用等關鍵要素協同，亟需加大低空空域開放利用，提升低空空域管理水平，打造低空飛行應用場景，更好支撐壯大低空經濟發展規模。

張英在提案中指出，低空經濟產業有關的法律法規存在缺失及滯后等突出問題，如低空飛行器的技術標準、應用規范、飛行規則等不夠清晰，低空監管法律法規尚不成熟等。

此外，目前低空空域管理機制仍沿用傳統通航管理相關思路及方法，空域開放范圍有限，飛行審批流程繁瑣，缺乏市場化服務主體，不適應低空經濟創新發展要求。

低空飛行需要建設設施網、空聯網、航路網、服務網，這些新基建的不足也限制了低空經濟高質量發展。

在技術方面，低空航空器在飛控、傳感器、動力系統等核心零部件存在“卡脖子”現象，面向未來無人自主飛行的人工智能算法有待自主掌握。同時，低空多層次飛行相關應用場景開發相對薄弱，以農林牧漁等傳統飛行作業為代表的市場增長緩慢，市場主體開展場景應用仍依賴于財政補貼，市場內在驅動力有限。

針對上述問題，張英建議，國家層面統籌制定低空經濟產業政策規劃，加快研究低空空域管理法律法規，試點支持上海聯動長三角區域成為國家級培育發展低空經濟試驗區。

國家部委加大對地方相應主管部門的業務工作指導，建立地方低空空域專業運行服務中心，優化低空空域管理體制，加大改革試點，構建數字化、智能化管理服務系統，積極探索有人與無人空域融合運行模式，提高低空空域管理效率和服務質量。

在基礎設施領域，張英建議加大低空基礎設施投資力度，加快規劃通訊導航、充電儲能等新型專用基礎設施，聚焦建設低空飛行“四張網”，形成可復制可推廣的建設模式，提高空域資源供給能力，支撐具有“異構、高密度、高頻次、高復雜性”特征的低空飛行活動。

目前，低空領域的主要產品包括eVTOL（電動垂直起降飛行器）、無人機（消費級、工業級）、直升機、傳統固定翼飛機等。

張英在提案中指出，相關部門要加快培育研發、制造、服務相關領軍企業，聚焦發展無人機、電動垂直起降飛行器、通航飛機等重點整機產品，強化產品到服務的端到端數字化建設，搶占低空經濟產業鏈高地。

張英還建議以上海部分區域為試點，加快開通城市陸上航線、城際陸上航線、江河湖海水上航線，逐步推廣社區配送、城際物流、低空文旅等應用場景。同時聯動長三角區域，規劃覆蓋華東的“100公里30分鐘”低空智慧網絡群，打造常態化海島無人機物流等商業航線，建設國家級民用低空海島物流場景綜合試驗示范基地。