記者 王珍

國務院總理李強周二在作政府工作報告時提到，大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力。充分發揮創新主導作用，以科技創新推動產業創新，加快推進新型工業化，提高全要素生產率，不斷塑造發展新動能新優勢，促進社會生產力實現新的躍升。

分析人士指出，新質生產力是以數字技術為代表的新一輪技術革命引致的生產力躍遷，發展新質生產力的核心在于科技創新。從政策視角看，培育新質生產力或從科技自強、數字經濟、綠色轉型三方面發力。

 “新質生產力”一詞最早是中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在2023年9月新時代推動東北全面振興座談會上提出。總書記當時強調“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業，積極培育未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能”。

隨后，“新質生產力”頻繁出現在各大重要會議和文件中。比如，去年底的中央經濟工作會議提出，“以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力”。今年1月，上海市發布的《上海市促進在線新經濟健康發展的若干政策措施》中專門有一章提及“打造支撐新質生產力的新型基礎設施”，其中提到算力、城市區塊鏈、人工智能大模型和Web3.0生態等。 

長城證券首席經濟學家汪毅對界面新聞表示，從新質生產力的內涵來看，“新”的核心在于以科技創新推動產業創新，這里的科技創新強調的是具有原創性、顛覆性的技術突破。

“科技創新意味著在企業研發初期大量的資金投入，而研發活動中存在著試錯成本，并且有一定的風險，所以一個良好的投資環境和通暢的融資渠道是發展新質生產力的必備條件，資本市場的助力就顯得尤為重要。”汪毅說。

根據長城證券產業金融研究院的統計，近年來我國基礎研究經費持續大幅增長，從2012年的499億元增長到2022年的2023.5億元，有力支撐了鐵基超導、量子信息、干細胞、合成生物學等領域的重大成果產出。但是，相比美國、日本、德國等科技較為發達的國家，我國研發支出占GDP的比重稍顯落后。

汪毅還指出，新質生產力的“質”包含了質態和質效兩方面的指征。從質態上來看，新質生產力需要突破傳統生產要素的質態，在經濟數字化的趨勢下將數據作為驅動經濟運行的生產要素。從質效層面來看，意味著生產工藝和品質的提升，產業鏈和價值鏈的躍遷，要提高產品附加值和產業的競爭力。從產業大趨勢來看，新質生產力指向了一條生產要素投入少、資源配置效率高、資源環境成本低、經濟社會效益好的新型增長路徑。

政府工作報告還提出，積極培育新興產業和未來產業。實施產業創新工程，完善產業生態，拓展應用場景，促進戰略性新興產業融合集群發展。鞏固擴大智能網聯新能源汽車等產業領先優勢，加快前沿新興氫能、新材料、創新藥等產業發展，積極打造生物制造、商業航天、低空經濟等新增長引擎。制定未來產業發展規劃，開辟量子技術、生命科學等新賽道，創建一批未來產業先導區。鼓勵發展創業投資、股權投資，優化產業投資基金功能。加強重點行業統籌布局和投資引導，防止產能過剩和低水平重復建設。

中信證券研報稱，從產業視角看，新質生產力涵蓋了絕大部分戰略性新興產業和未來產業，培育新質生產力相關政策或從科技自強、數字經濟、綠色轉型三方面發力。科技自強方面，通過新型舉國體制孕育新質生產力，破解“卡脖子”難題；數字經濟方面，數字產業化和產業數字化互相促進，共同形成新質生產力；綠色轉型方面，綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力，碳中和目標仍需完成。

另外，分析師強調，數據要素是新質生產力的重要組成部分。數據作為新型生產要素和重要戰略性資源，通過與其他生產要素協同聯動并滲透生產、分配、流通、消費各環節，將顯著促進生產資料的提質升級，優化產業結構，提升全要素生產率，進而引發生產力的躍遷和經濟全場域的顛覆性變革。

“數據要素是新質生產力的重要組成部分。與傳統生產要素相比，數據具備可復制、可共享、無限增長和供給的稟賦，打破了傳統要素有限供給對增長的制約，為持續增長和永續發展提供了基礎與可能。”中郵證券分析師孫業亮在研報中稱。

2020年， 中共中央、國務院發布的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中就提到加快培育數據要素市場，推進政府數據開放共享，提升社會數據資源價值，加強數據資源整合和安全保護。

汪毅認為，這意味著數據作為新型要素資源已經進入了市場配置體系。經過數字化處理的數據本質上具有流動性、開放性和非排他性等特征，數據要素的這些特征可能使確權、定價和交易等市場功能發生變化。