記者 | 安晶

編輯｜劉海川

2024年2月29日晚， 美國參議院多數黨領袖、民主黨人查克·舒默在參議院通過臨時支出法案后表示：“我很高興地向美國人民宣布，政府周五不會關門了。”

舒默沒有解釋的是，雖然本周五不關門，但下周五依然可能關門。在新通過的法案中，對部分聯邦政府部門的支出僅僅延長了一周。

美國聯邦政府的2024財年于去年10月已經開始，直到今天，國會依然沒有就2024財年全年支出達成協議。這次，兩黨議員再次稱全年支出法案有望。

2月29日下午，美國眾議院以320票贊成、99票反對的結果通過臨時支出法案；當晚，臨時支出法案以77票贊成、13票反對的結果通過參議院投票。目前法案已提交給美國總統約瑟夫·拜登簽字，簽字后將正式生效。

美國聯邦政府的支出法案包括12條不同的法案，每條涉及不同領域。根據此前的臨時支出法案，涉及農業部、交通部、能源部等6個部門的支出法案將于3月1日到期，涉及國防部、國土安全部等其他6個部門的支出將在3月8日到期。

周四的臨時支出法案是在短短半年內，美國國會第四次用臨時支出法案避免政府關門，上一次是在今年1月。

然而此次臨時支出法案給聯邦政府“續命”的時間比前三次都要短：涉及農業部、交通部、能源部等6個部門的支出將持續到3月8日，也就是下周五；另外6個部門的支出持續到3月22日。

美國眾議院議長、共和黨人邁克·約翰遜解釋，兩黨談判代表已就農業部等6個部門的2024財年全年支出制定好法案。法案文本將在本周末敲定，國會計劃在8日之前通過法案。3月8日之后，國會將討論另外6個部門的2024財年全年支出法案，目標在22日前批準法案。

這同樣也意味著，如果國會兩黨議員無法達成一致，3月8日和22日將再度成為聯邦政府關門的警戒線。

在兩黨分歧嚴重、共和黨內斗不斷的背景下，要想在規定日期前通過2024財年全年支出法案，美國國會還將經過一番艱難拉扯。

自從共和黨在2022年中期選舉中拿下眾議院控制權后，要求聯邦政府大幅削減開支就被列入保守派共和黨人的“必達成就”清單。

但從去年底開始，隨著在眾議院中的席位持續減少，共和黨想靠自己單獨通過法案的難度越來越大。

美國國會眾議院共有435個席位，共和黨在中期選舉后拿下了222席、民主黨為213席。隨著眾議院前議長凱文·麥卡錫辭職、紐約州眾議員喬治·桑托斯被驅逐、俄亥俄州眾議員比爾·約翰遜辭職，共和黨目前在眾議院僅剩下219席。民主黨則有一人辭職、一人在2月的特別選舉中獲勝進入眾議院，維持213席不變。

三個席位空缺后，目前眾議院減員為432人，半數席位為216席。這也意味著在民主黨全體否決的情況下，眾議院要通過法案，至少需要217名共和黨人支持，也就是共和黨只能有兩名“叛逃者”。

只能出現兩名“叛逃者”對眾議院議長約翰遜而言是不可能完成的任務。眾議院共和黨強硬派“自由黨團”是極限施壓民主黨的先鋒，要求將聯邦政府2024財年的支出減至1.47萬億美元，也就是2022財年水平。“自由黨團”的訴求遭到民主黨堅決反對，民主黨則掌控著參議院，支出法案需要得到參議兩院批準。

在這樣的情況下，為按時通過法案，約翰遜只能尋求與民主黨合作。包括周四的投票在內，約翰遜多次動用“加急程序”（ expedited process ），也就是需要眾議院三分之二議員支持才能通過法案。

眾議院周四的臨時支出法案投票中，共有419名議員參與。參與投票的209名民主黨議員中只有兩人反對，約翰遜所屬的共和黨則有多達97人投出反對票，只有113人贊成。雖然支持票超過了三分之二的過關線，但法案得以通過離不開民主黨的支持。

眾議院共和黨強硬派代表、把前議長麥卡錫拉下馬的馬特·蓋茨指責，共和黨才是眾議院的多數黨，但如今眾議院在支出問題上卻一直跟隨拜登的腳步。

針對下周將討論的2024財年全年支出法案，眾議院撥款委員會成員、民主黨人羅莎·德勞羅透露，法案中沒有共和黨強硬派要求的“毒藥”。

法案內容公布后，共和黨強硬派勢必將與約翰遜拉鋸。此前，部分共和黨強硬派已經威脅要對不斷依靠民主黨支持通過投票的約翰遜發起不信任投票。麥卡錫就是因為共和黨自己人發起的不信任動議而丟掉議長之位。

雖然美國國會圍繞支出法案的斗爭沒有任何停歇的跡象，但今年的4月30日將是一個關鍵期限。去年兩黨達成的《2023財政責任法案》為不斷使用臨時支出法案設置了懲罰機制。

如果到今年4月30日，國會依然沒有就12個領域的全年支出達成協議、聯邦政府的開支繼續依靠臨時支出法案，則各部門的自主性支出將自動下調。

美國國會預算辦公室預測，取決于屆時支出的具體情況，自主性支出中涉及國防的支出將下調0%到1%，非國防類則可能最高下調達9%。