記者 | 安晶
編輯｜劉海川
俄烏沖突剛開始的2022年，法國(guó)召開援助烏克蘭國(guó)際會(huì)議。當(dāng)年的會(huì)議上，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人積極參與，為支援烏克蘭籌集了10億歐元。在俄烏沖突進(jìn)入第3年之際，法國(guó)再度召開支持烏克蘭國(guó)際會(huì)議，吸引了20多名歐洲領(lǐng)導(dǎo)人參會(huì)。
而2月26日的會(huì)議后，法國(guó)總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍做出了“不排除向?yàn)蹩颂m派兵可能”的驚人表態(tài)。該說(shuō)法在法國(guó)盟友中引起軒然大波，美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、波蘭、北約等國(guó)家和組織火速回應(yīng)，反駁馬克龍的說(shuō)法。
馬克龍的此次爭(zhēng)議性舉動(dòng)成為一次決心展示，意在表明歐盟有意加大對(duì)烏克蘭的支持并且不害怕承擔(dān)更大風(fēng)險(xiǎn)。他同時(shí)也敦促歐盟在對(duì)烏援助上更加自立，為今后美國(guó)停止援助做好準(zhǔn)備。
自從美國(guó)國(guó)會(huì)拒絕批準(zhǔn)對(duì)烏新援助、前總統(tǒng)唐納德·特朗普再度當(dāng)選可能加大后，歐盟就在為特朗普回歸做準(zhǔn)備。歐洲理事會(huì)現(xiàn)任輪值主席國(guó)比利時(shí)上月警告，歐洲將比任何時(shí)候都需要自力更生。
雖然包括馬克龍?jiān)趦?nèi)的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人不斷敦促歐盟獨(dú)立自主，但在對(duì)烏援助上，歐盟想在短時(shí)間內(nèi)彌補(bǔ)美國(guó)留下的空缺是一項(xiàng)難以完成的任務(wù)。
馬克龍引風(fēng)波
據(jù)法國(guó)媒體報(bào)道，馬克龍是在周一會(huì)議后參加新聞發(fā)布會(huì)時(shí)做出了與派兵有關(guān)的表態(tài)。馬克龍當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，俄羅斯在俄烏沖突中失利是確保歐洲安全穩(wěn)定“不可或缺”的條件。
在西方國(guó)家是否會(huì)向?yàn)蹩颂m派出地面部隊(duì)問(wèn)題上，馬克龍稱目前各國(guó)沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，“但不排除任何選項(xiàng)，我們會(huì)盡可能確保俄羅斯無(wú)法在這次沖突中獲勝。”
在此之前，西方領(lǐng)導(dǎo)人一直避免談?wù)撓驗(yàn)蹩颂m派地面部隊(duì)問(wèn)題，各國(guó)的共識(shí)是直接派地面部隊(duì)將讓俄烏沖突升級(jí)為北約與俄羅斯的戰(zhàn)爭(zhēng)。
對(duì)于法國(guó)是否會(huì)派地面部隊(duì)，馬克龍拒絕回答并稱不給出答案是為了保持“戰(zhàn)略模糊”。馬克龍的這番表態(tài)首先在法國(guó)國(guó)內(nèi)引發(fā)了在野黨的集體攻擊。極左翼和極右翼政黨在議會(huì)中輪番抨擊馬克龍，指責(zé)其好戰(zhàn)、無(wú)視法國(guó)人的生存安全。
法國(guó)政府官員則忙于為馬克龍的表態(tài)做出澄清。法國(guó)外長(zhǎng)斯特凡納·塞茹爾內(nèi)對(duì)議會(huì)解釋，援烏新措施中可能包括掃雷、在烏克蘭本土生產(chǎn)武器裝備、協(xié)助烏克蘭進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)防御，這些措施需要有西方軍事人員在烏克蘭提供支持，并不代表“好戰(zhàn)”。
法國(guó)防長(zhǎng)塞巴斯蒂安·勒科努表示，各國(guó)就今后在烏克蘭掃雷、提供軍事訓(xùn)練等援烏新措施進(jìn)行了討論，但沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。他強(qiáng)調(diào)，這些措施遠(yuǎn)離戰(zhàn)場(chǎng)前線，并非派軍前往烏克蘭與俄羅斯作戰(zhàn)。
在馬克龍發(fā)言后一天，德國(guó)、英國(guó)、意大利、波蘭、西班牙、捷克等多國(guó)紛紛發(fā)聲，明確各國(guó)無(wú)意向?yàn)蹩颂m派地面部隊(duì)。德國(guó)總理奧拉夫·朔爾茨直接反駁馬克龍的說(shuō)法，稱參加周一會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)人均認(rèn)同不會(huì)向?yàn)蹩颂m派地面部隊(duì)，烏克蘭境內(nèi)也沒(méi)有歐盟國(guó)家和北約派出的軍隊(duì)。
美國(guó)白宮重申沒(méi)有計(jì)劃向?yàn)蹩颂m派地面部隊(duì)，北約秘書長(zhǎng)延斯·斯托爾滕貝格宣布北約無(wú)意派戰(zhàn)斗部隊(duì)進(jìn)入烏克蘭，俄羅斯則發(fā)出警告。俄總統(tǒng)新聞秘書德米特里·佩斯科夫表示，如果北約成員派軍隊(duì)進(jìn)入烏克蘭，則俄羅斯與北約的直接沖突將無(wú)法避免。
雖然西方各國(guó)無(wú)意向?yàn)蹩颂m派出大批地面部隊(duì)，但多國(guó)特種部隊(duì)士兵一直在烏克蘭協(xié)助烏軍作戰(zhàn)。
去年流出的美國(guó)軍事情報(bào)顯示，當(dāng)年2月到3月，有97名北約國(guó)家特種部隊(duì)士兵在烏克蘭行動(dòng)，其中50人為英軍士兵。這些士兵為烏軍提供培訓(xùn)，協(xié)助烏軍執(zhí)行監(jiān)控偵查任務(wù)。官方層面上，各國(guó)政府均否認(rèn)向?yàn)蹩颂m派兵。
歐盟對(duì)烏援助
歐盟戰(zhàn)略自治、歐洲一體化是馬克龍出任法國(guó)總統(tǒng)以來(lái)堅(jiān)持貫徹的政治理念。從呼吁組建歐盟軍隊(duì)到提議建立歐洲政治共同體，馬克龍不斷在各種舞臺(tái)推廣自己的歐盟雄心。
在美國(guó)遲遲未通過(guò)對(duì)烏新援助的背景下，馬克龍此次關(guān)于派軍的發(fā)言意在加大歐盟在俄烏沖突中的聲量，展示歐盟愿為支持烏克蘭承擔(dān)更大風(fēng)險(xiǎn)。法國(guó)召開的支持烏克蘭國(guó)際會(huì)議也有意鞭策其他歐盟國(guó)家加大援助力度，在對(duì)烏援助上實(shí)現(xiàn)歐盟自立。
周一的會(huì)議上，捷克提出新方案，計(jì)劃從歐盟以外的國(guó)家購(gòu)買武器彈藥以繼續(xù)為烏克蘭輸血，該方案得到法國(guó)支持。參會(huì)各國(guó)還組建了新聯(lián)盟負(fù)責(zé)為烏克蘭提供中程和遠(yuǎn)程導(dǎo)彈。
馬克龍強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在是歐洲的未來(lái)受到威脅，“我們必須有機(jī)會(huì)在不依靠美國(guó)的情況下捍衛(wèi)自己的未來(lái)。”
雖然馬克龍心懷理想，但由于歐盟內(nèi)部分歧、復(fù)雜的法律程序以及冷戰(zhàn)后軍事生產(chǎn)能力收縮，歐盟在軍事和經(jīng)濟(jì)上能為烏克蘭提供的援助在短期內(nèi)難以大幅提升。
去年12月，愛沙尼亞國(guó)防部制作的報(bào)告直接指出歐盟在武器供應(yīng)能力上與美國(guó)的巨大差距。
火炮是烏克蘭軍隊(duì)進(jìn)攻的主要武器，歐盟承諾提供100萬(wàn)枚炮彈。到去年底，歐盟實(shí)際提供了30萬(wàn)枚，美國(guó)則提供了200萬(wàn)枚155毫米炮彈和100萬(wàn)枚其他彈藥。報(bào)告估算為保持火力優(yōu)勢(shì)，烏克蘭每月至少需要20萬(wàn)枚炮彈。
歐盟外交與安全政策高級(jí)代表何塞普·博雷利上月公布，到今年3月，歐盟為烏克蘭提供的炮彈數(shù)量將升至52.4萬(wàn)枚，僅達(dá)到百萬(wàn)目標(biāo)的一半。博雷利表示，自俄烏沖突開始后，歐盟的彈藥生產(chǎn)能力已經(jīng)提高了40%。
德國(guó)基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所的對(duì)烏援助數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，俄烏沖突開始以來(lái)，歐盟是對(duì)烏援助的最大組織，美國(guó)則是烏克蘭的最大單一援助國(guó)。
從2022年到今年1月15日，歐盟機(jī)構(gòu)和成員國(guó)承諾為烏克蘭提供1441億歐元援助，美國(guó)承諾提供677億歐元援助。美國(guó)承諾的援助中有422億歐元為軍事援助，歐盟則有772億歐元為財(cái)政支持。
而在實(shí)際援助撥款上，歐盟的承諾與撥款存在明顯落差。雖然歐盟承諾提供1441億歐元援助，但到1月15日，歐盟的實(shí)際撥款為770億歐元，其中有352億歐元為軍事援助。
同一時(shí)期，美國(guó)為烏克蘭劃撥了430億歐元的軍事援助，高于整個(gè)歐盟的軍事援助。但由于美國(guó)國(guó)會(huì)沒(méi)有批準(zhǔn)對(duì)烏新援助，美國(guó)的軍事援助幾乎耗盡。
基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所認(rèn)為，如果美國(guó)今后停止對(duì)烏克蘭的軍事援助，歐盟需要至少將現(xiàn)有援助翻倍才能填補(bǔ)美國(guó)留下的空缺。這也是擺在歐盟眼前的艱巨挑戰(zhàn)。
從去年開始到本月，經(jīng)過(guò)艱難拉鋸、成員國(guó)集體威脅匈牙利之后，歐盟才達(dá)成協(xié)議同意為烏克蘭提供500億歐元的新援助。這筆新援助并非在今年內(nèi)全部交付，而是將覆蓋到2027年。
但僅今年，烏克蘭就將面臨數(shù)百億歐元的資金缺口。根據(jù)烏克蘭政府的2024年預(yù)算案，今年烏克蘭預(yù)計(jì)支出3.35萬(wàn)億格里夫納（約810億歐元），但該國(guó)的財(cái)政收入預(yù)計(jì)僅為1.77萬(wàn)億格里夫納。烏克蘭計(jì)劃依靠其他國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)的援助和借款來(lái)覆蓋支出的47.4%。
與烏克蘭今年的資金缺口相比，歐盟費(fèi)勁千辛萬(wàn)苦批準(zhǔn)的四年500億歐元新援助只能算杯水車薪。