記者 劉子象

2月22日，英國政府宣布退出《能源憲章條約》，在此之前，法國、意大利、德國、西班牙和荷蘭等9個歐洲國家均已單方面退出。

《能源憲章條約》誕生于歐洲和俄羅斯的“蜜月期”，現如今面臨解體風險，它從成立之初旨在保護歐洲和前蘇聯國家的能源合作，到如今成為歐洲多國政府眼中的“絆腳石”，其背后呈現的是能源發展戰略以及地緣政治格局的演變。

上世紀90年代冷戰結束后，能源豐富的俄羅斯及獨聯體國家亟需外資，而歐洲國家亟需化石能源，雙方需求高度互補，于是在1994年簽署了這一條約。條約于1998年正式生效，隨后逐漸擴展到其他地區，最多的時候有66個國家和機構簽署方，主體是歐洲和前蘇聯地區國家，美國、加拿大后續也加入。最新成員國是非洲的乍得和尼日爾，兩國在2015年4月加入。

《能源憲章條約》主要有四大內容，包括解決參與國之間，以及投資者與東道國之間爭端的條款；保護成員國的外國投資，防范非商業因素風險；根據世貿組織非歧視性原則，確保跨境能源流動；提高能源效率，盡量減少化石燃料生產和使用對環境的負面影響。

近年來，隨著歐洲推進氣候轉型政策、大規模部署可再生能源，越來越多的歐洲國家認為，《能源憲章條約》淪為了能源公司起訴西歐政府的利器。

比如，2021年，荷蘭政府立法規定，到2030年逐步淘汰燃煤發電，遭到利益相關方德國能源巨頭Uniper和RWE起訴，他們援引上述條款尋求24億歐元賠償。該案仍在審理中。 

在宣布退出《能源憲章條約》決定時，英國能源安全部長格雷厄姆·斯圖爾特（Graham Stuart）稱條約“已經過時”，迫切需要改革，然而改革談判在歐盟內部陷入僵局。在這種情況下，英國留在條約內將損害其清潔能源轉型努力，甚至可能因能源轉型政策而“遭受懲罰”。

英國政府口中的“懲罰”指的就是法律訴訟和賠款風險。條約中的“投資者與國家爭端解決條款”允許公司單方面起訴締約方政府，且實際仲裁結果大部分有利于企業。

氣候專家、《能源憲章條約》前雇員亞米納·薩赫布 (Yamina Saheb) 認為，這種訴訟威脅已經嚴重阻礙了歐盟的氣候轉型政策。 

歐盟方面一開始嘗試對《能源憲章條約》進行改革，但目前看來大概率無疾而終。歐盟委員會原計劃在2022年11月就改革投票，遭到德國、法國、西班牙等西歐大國的強烈反對。

外界認為，2022年2月底爆發的俄烏沖突是打斷歐盟改革條約計劃的重要原因之一。俄烏沖突爆發以來，歐盟國家推動對俄羅斯能源“脫鉤”，雙方政治互信已所剩無幾，維持這一條約的動力進一步減少。

非政府環保組織“歐洲地球之友”活動家保羅?德克萊爾克（Paul de Clerck）對德國之聲指出，之前條約秘書處希望在2023年4月再進行一次改革投票，但歐盟委員會并未安排會議，目前歐委會正在推動協調歐盟層面共同退出。

不過，塞浦路斯、馬耳他、芬蘭和一些東歐國家迄今仍支持條約改革。

英國政府在退出聲明中也表示，由于歐盟內部分歧，改革前景不明朗，而2024年6月即將舉行的歐洲議會選舉則意味著改革可能無限期推遲。

非政府組織“歐洲氣候行動網絡”貿易政策協調員奧黛?昌戈（Audrey Changoe）認為，英國退出是推動條約解體的又一重大勝利，這同時也向歐盟機構發出明確信息，即需要盡快為整體退出開綠燈。

英國氣候智庫E3G專家恩靜?李（Eunjung Lee）稱，英國的退出是對條約的“重擊”，她呼吁“剩下的成員國最好也立即退出，以避免未來的訴訟風險。”