記者 安晶

2月20日，聯合國安理會就阿爾及利亞提出的加沙局勢新決議草案進行表決，決議再次遭到美國一票否決。這也是本輪巴以沖突以來，美國第三次否決安理會的加沙局勢決議。

與前幾輪不同，美國在此番向安理會提出的替代決議草案中呼吁加沙地帶臨時“停火”。在此之前，美國官方一直避免使用“停火”表述，這是美國第一次在決議草案中提停火。

提出決議前，美國總統約瑟夫·拜登多次公開表達對以色列繼續推進軍事行動的不滿。上周，他在與以色列總理本雅明·內塔尼亞胡通話時，呼吁以色列不要在無計劃的情況下對加沙“最后避難所”拉法發動地面進攻。

不過，拜登的表態和美國的新草案并不意味著美國對以色列態度出現180°大轉彎。美國官員透露，拜登政府準備向以色列送出新一批武器彈藥。

美國首提“停火”

據聯合國官網消息，阿爾及利亞提出的加沙局勢新決議草案獲得13個安理會成員支持，英國棄權，美國否決。

安理會有15個會員國，其中，美國、英國、法國、中國和俄羅斯5國是常任理事國。安理會決議需要至少9個會員國支持才能通過，常任理事國則擁有一票否決權。

阿爾及利亞的決議要求加沙地帶“立刻”實施人道主義停火，無條件釋放所有人質，確保人道主義救援物資不受阻礙運入加沙。決議還要求各方遵守國際法，反對相關方迫使巴勒斯坦平民流離失所。

對于為何否決阿爾及利亞的決議草案，美國常駐聯合國代表琳達·格林菲爾德表示，該決議會對正在進行中的巴以臨時停火談判產生負面影響。近幾周，美國、埃及和卡塔爾一直在斡旋巴以臨時停火六周，以換取哈馬斯分階段釋放100多名人質。

上周，以色列總理辦公室宣布臨時停火談判沒有取得進展。但各方的談判并未中斷，哈馬斯高級官員周二前往埃及會談，美國白宮中東事務協調員布雷特·麥高克將于周三訪問埃及。

在否決阿爾及利亞的決議同時，美國也提交了自己的決議草案。根據美國媒體獲得的決議內容，美國提議在釋放所有人質的基礎上，各方需在切實可行的情況下盡快實現“臨時停火”。

美國在草案中使用的表述是“停止交火”（ceasefire），而非此前美國官方堅持使用的“暫停敵對行動”（pause in hostilities）。對于到底使用“停止交火”，還是標志著時間更短的“暫停交火”（pause），歐盟成員國曾發生激烈爭執。美國則一直拒絕使用“停止交火”的表述，以展示對以色列自衛權的堅定支持。

除了首次在草案中使用“停止交火”一詞，美國還重申對“兩國方案”的支持，并且直接批評了以色列的計劃。草案譴責相關政府部門呼吁的加沙移居計劃，“反對違反國際法對加沙的人口和領土做出改變”。

針對以色列準備對加沙最南端的拉法展開地面進攻，美國在草案中警告該計劃將導致更大規模的平民傷亡，迫使當地居民逃入鄰國，對地區和平安全造成嚴重影響。草案同時也繼續譴責哈馬斯，要求哈馬斯釋放所有人質。

值得注意的是，雖然美國在草案中加大了對以色列的批評警告，并且首次使用“停止交火”的表述，但依然對停火做出了限定：并非立即長期停火，而是在可行的情況下臨時停火（temporary ceasefire）。這也為以色列繼續展開軍事行動留下了空間。

美國官員還透露，美國并不急于讓安理會就美國的草案進行投票，強調目前重點是促成巴以達成臨時停火協議。

繼續運送武器

隨著以色列在加沙南部展開軍事行動，加沙最南端的拉法成為了關注焦點。拉法毗鄰埃及，230萬加沙人口中有150萬人正在該市避難。

以色列認為拉法是其他組織向哈馬斯運輸武器裝備的要道，準備對該市發動大規模地面進攻。埃及則擔憂以色列的進攻將迫使加沙居民逃入埃及，從事實上將巴勒斯坦人趕出加沙。聯合國警告稱，以色列進攻拉法將釀成“超出想象”的人道主義災難。

在巴以沖突影響民主黨選票、胡塞武裝繼續攻擊美英目標的背景下，拜登就進攻拉法計劃多次公開警告以色列。

上周四，拜登與內塔尼亞胡就加沙局勢通話。白宮隨后發布聲明稱，拜登在通話中提到了拉法，呼吁以色列在無法確保拉法居民安全的情況下不要展開軍事行動。

2月初，拜登在白宮接受媒體采訪時對以色列軍方進行了本輪巴以沖突以來最嚴厲的批評，指責以色列軍方在加沙的行動“過火”。消息人士還透露，拜登私下多次向幕僚吐槽內塔尼亞胡，將其稱為“蠢貨”，指責內塔尼亞胡不配合美國斡旋的臨時停火談判。

NBC新聞認為，拜登對內塔尼亞胡的不滿情緒增長以及內塔尼亞胡拒絕改變加沙策略，意味著兩人的拉鋸正在接近轉折點。

不過，就在拜登吐槽內塔尼亞胡、美國向安理會提出新決議草案之時，美國政府也準備向以色列提供更多武器彈藥。

美國官員上周末透露，拜登政府準備向以色列運出1000枚MK-82炸彈、1000枚KMU-572聯合直接攻擊彈藥以及FMU-139炸彈引信。這批彈藥價值數千萬美元，需得到美國國會相關委員會主席批準。

國際危機組織高級顧問、美國國務院前律師布瑞恩·菲紐肯認為，美國在斡旋臨時停火之時繼續為以色列送武器的做法是在試圖滅火的同時“火上澆油”。

本輪巴以沖突以來，美國向以色列提供了2.1萬枚精確制導彈藥，其中近一半已經用完。美國情報機構評估，剩余的彈藥將足夠以色列繼續在加沙作戰19周。

美國外交關系協會統計顯示，自以色列建國后到2023財年，以色列共接收了3000億美元的美國援助，每年接收約33億美元，其中包括經濟援助和軍事援助。在中東國家中，以色列是接受美國援助最多的國家，比排名第二的埃及多出近一倍。

如果美國真正想改變對以色列的策略、有意加大施壓力度，在對以援助上設置限制條件是最容易操作的做法。

美國國會多名民主黨人已經敦促拜登政府在對以援助上設限。資深民主黨參議員伯尼·桑德斯曾要求以色列停止轟炸加沙平民，以換取美國繼續援助。

但口頭對以色列表示不滿的拜登政府并沒有采取任何實質性措施，為對以援助設置限制條件。

本月早些時候，拜登簽署備忘錄，要求接收美國軍事援助的外國政府出具書面保證，證實各國在使用美國提供的軍事援助時遵守了國際法。

這項新規沒有點名以色列，也沒有說明如果各國違反美國的新規將面臨什么樣的懲罰。由于規定模糊，拜登簽署的新規也被視為象征性意義大于實際意義。

截至目前，美國從實際行動上敲打以色列的舉動僅限為針對個別以色列公民實施制裁。從去年底開始，美國多次制裁在約旦河西岸猶太人定居點襲擊巴勒斯坦人的以色列公民。本月初，美國新制裁了4名以色列公民。