界面新聞記者 ｜ 戴晶晶

中國首次在國家層面統一建立健全電力輔助服務市場價格機制。

2月8日，國家發展改革委(發改委)、國家能源局發布《關于建立健全電力輔助服務市場價格機制的通知》(下稱《通知》)，在輔助服務市場交易和價格機制、市場需求和費用傳導機制等方面作出了規范。

發改委表示，此次國家建立健全輔助服務價格機制，既有激勵、也有約束，是構建新型電力系統的又一重要舉措。

電力輔助服務是指為了維護電力系統安全穩定運行、保障電能質量，促進新能源消納，由市場運營機構統一組織采購調用的調峰、調頻、備用等系統調節服務。

其中，調峰是指為跟蹤系統負荷的峰谷變化及可再生能源出力變化，并網主體根據調度指令進行的發用電功率調整或設備啟停所提供的服務；調頻指電力系統頻率偏離目標頻率時，并網主體通過調速系統、自動功率控制等方式，調整有功出力減少頻率偏差所提供的服務。

輔助服務市場、電力現貨市場和中長期市場為電力市場的基本功能模塊。

在功能上，現貨市場負責發現電力實時價格、準確反映供需關系，并實現電力系統的調峰；中長期交易負責平衡長期供需、穩定市場預期，發揮基礎作用；輔助服務市場負責體現靈活調節性資源的市場價值。

截至2023年6月底，全國發電裝機容量約27.1億千瓦，其中參與電力輔助服務的裝機約20億千瓦。2023年上半年，全國電力輔助服務費用共278億元，占上網電費1.9%，其中市場化補償費用204億元，占比73.4%。

從類型上看，調峰補償167億元，占比60%；調頻補償54億元，占比19.4%；備用補償45億元，占比16.2%。

輔助服務提供方主要是火電，2023年上半年火電企業獲得補償254億元，占比91.4%。

“近年來，隨著新能源發電規?？焖僭鲩L，我國電力輔助服務市場發展較快……對保障電力系統安全穩定運行、促進新能源消納等發揮了積極作用。”

發改委在2月8日同時指出，輔助服務市場也存在一些需要完善和規范的地方，包括輔助服務品種設置不夠合理、計價規則不統一、部分地區輔助服務價格過高、工作機制不夠規范等問題，需要從國家層面統一建立健全價格機制。

一位不愿具名的電力行業分析師對界面新聞表示，《通知》主要有三方面較新的部分，包括移除調峰、限定價格上限，以及用戶側傳導?？紤]到調峰補償和火電在電力輔助服務費用中的占比，移除調峰的影響是其中最大的。

《通知》明確，電力現貨市場連續運行的地區，完善現貨市場規則，適當放寬市場限價，引導實現調峰功能，調峰及頂峰、調峰容量等具有類似功能的市場不再運行。

在電力現貨市場未連續運行的地區，原則上風電、光伏發電機組不作為調峰服務提供主體，研究適時推動水電機組參與有償調峰。

上述分析師表示，煤電調峰部分的費用，轉移到現貨市場中實現成本回收，可能會變相拉大現貨市場的峰谷價差。這在某種程度上能利好工商業儲能和獨立儲能項目。

“不過這種影響不會是顛覆性的，一方面是輔助服務市場費用在整體電費占比較小，另一方面煤電廠每年從調峰輔助服務市場中獲得的錢也只占售電收益的5%以下。”該分析師稱。

《通知》還要求，各地統籌調峰需求、調節資源成本和新能源消納等因素，按照新能源項目消納成本不高于發電價值的原則，合理確定調峰服務價格上限，調峰服務價格上限原則上不高于當地平價新能源項目的上網電價。

該文件同時也健全完善了調頻和備用輔助服務交易和價格機制。

上述電力分析師認為，通過明確各種輔助服務計價規則，削弱一部分地方的自主裁量權，避免因輔助服務過度補償加重用戶電價負擔。

在規范輔助服務價格傳導方面，《通知》明確，各地要規范輔助服務費用管理，由用戶側承擔的輔助服務成本，應當為電能量市場無法補償的因提供輔助服務而未能發電帶來的損失。電力現貨市場未連續運行的地區，原則上不向用戶側疏導輔助服務費用。

電力現貨市場連續運行的地區，符合要求的調頻、備用輔助服務費用，原則上由用戶用電量和未參與電能量市場交易的上網電量共同分擔，分擔比例由省級價格主管部門確定。

上述電力分析師對界面新聞表示，在用戶側傳導方面，《通知》是設定了費用傳導的邊界，避免了把臨時購電或者其他系統平衡費用納入輔助服務，使費用分攤更為公平和透明。

“預計政策實施后全國輔助服務費用總規模有所減少，經營主體或用戶對輔助服務費用的承擔也將更加公平合理?！卑l改委稱。

《通知》還強化了政策配套保障，包括推動各類經營主體公平參與輔助服務市場、加強輔助服務市場與中長期市場、現貨市場等統籌銜接、健全輔助服務價格管理工作機制和加強市場運行和價格機制跟蹤監測等。

今年，國家將從電力輔助服務市場制度出發，完善全國統一電力市場基礎規則。

1月25日，國家能源局市場監管司副司長劉剛在新聞發布會上表示，將研究出臺《電力輔助服務市場基本規則》，推進各地電力輔助服務市場規范統一。

“我們還在會同發改委有關司局推動輔助服務費用由主要在發電側分擔，逐步向用戶側合理疏導。”劉剛稱。

2月7日，國家能源局市場監管司負責人表示，將于今年修訂出臺《電力市場運行基本規則》，編制印發《電力輔助服務市場基本規則》《電力市場準入注冊基本規則》《電力市場計量結算基本規則》。

“建立形成以《電力市場運行基本規則》為基礎，電力中長期、現貨、輔助服務規則為主干，信息披露、準入注冊、計量結算規則為支撐的全國統一電力市場“1+N”基礎規則體系，為全國統一電力市場體系建設奠定制度基礎?！痹撠撠熑朔Q。