界面新聞?dòng)浾?| 劉子象
界面新聞編輯 | 劉海川
經(jīng)過三個(gè)多月的談判，美東時(shí)間上周日晚（2024年2月4日），美國(guó)參議院終于公布了一項(xiàng)國(guó)家安全一攬子法案草案。它涵蓋了近段時(shí)間的熱點(diǎn)議題，比如美墨邊境移民危機(jī)以及對(duì)烏克蘭和以色列的援助資金等。
據(jù)參議院撥款委員會(huì)主席帕蒂發(fā)布的摘要，這項(xiàng)名為“2024年國(guó)家安全緊急補(bǔ)充撥款法”的一攬子法案總額為1183億美元。其中包括202億美元的邊境安全資金，601億美元烏克蘭援助資金，141億美元以色列安全援助資金，以及100億美元的針對(duì)加沙地帶、約旦河西岸和烏克蘭等沖突地區(qū)平民的人道主義援助資金。
這份370頁的法案還包括多項(xiàng)美墨邊境移民政策變化。從迄今的外界反應(yīng)來看，即便法案在民主黨控制的參議院能夠順利通過，然而在共和黨主導(dǎo)的眾議院“夭折”的可能性也較大，或者一段時(shí)間內(nèi)它將繼續(xù)淪為兩黨爭(zhēng)斗的博弈場(chǎng)。
它在參議院的命運(yùn)尚不清楚。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、紐約州民主黨參議員查克?舒默透露將在本周三（2月7日）對(duì)法案進(jìn)行首次程序性投票。它需要取得該院100個(gè)席位中的至少60票才能通過。
相比之下，它在眾議院“死亡”的可能性比較大。共和黨籍的眾議院議長(zhǎng)約翰遜，以及多數(shù)黨領(lǐng)袖、眾議員斯卡利斯均已明確表示不會(huì)放行，法案一抵達(dá)眾議院就將被判死刑。
與此同時(shí)，在草案公布的前一天，約翰遜宣布將在眾議院對(duì)一項(xiàng)針對(duì)以色列的176億美元軍事援助進(jìn)行單獨(dú)投票，并以“邊境管理不力”為由彈劾國(guó)土安全部長(zhǎng)馬約卡斯。外界認(rèn)為這個(gè)先發(fā)制人的行動(dòng)旨在扼殺參議院新法案通過的機(jī)會(huì)。
兩黨的分歧點(diǎn)在于，拜登的民主黨主張更“人性化”的移民政策以及迅速推進(jìn)對(duì)烏克蘭的新一輪援助資金。共和黨則強(qiáng)烈反對(duì)繼續(xù)為烏克蘭提供新一輪援助，以及要求更嚴(yán)厲的邊境移民政策。兩黨為了各自的優(yōu)先事項(xiàng)持續(xù)博弈。
就最新草案來看，右翼共和黨人和左翼民主黨人各有訴求未被滿足，均對(duì)其進(jìn)行了抨擊。
右翼共和黨人一如既往批評(píng)移民限制措施過于軟弱，沒有滿足他們的幾項(xiàng)強(qiáng)硬訴求，比如加緊修建邊境墻，限制總統(tǒng)的人道主義假釋權(quán)，以及終止目前給予難民暫時(shí)在美國(guó)生活和工作權(quán)力的計(jì)劃。
左翼民主黨人則認(rèn)為措施太過嚴(yán)厲。比如，加利福尼亞州民主黨參議員帕迪利亞（Alex Padilla）就認(rèn)為這不過是特朗普時(shí)代“失敗的移民政策”的新版本，它不僅不能減輕邊境危機(jī)，反而可能帶來更多邊境混亂。
另外，民主黨對(duì)一攬子協(xié)議中的涉以色列援助也頗有微詞。部分左翼民主黨參議員要求加入修正案，規(guī)定援以色列武器的使用必須符合國(guó)際法，美國(guó)國(guó)會(huì)應(yīng)保留對(duì)任何送往以色列物資進(jìn)行審查的權(quán)力，以及人道主義援助不得受到阻礙等。
具體來看，在美國(guó)社會(huì)最關(guān)注的美墨邊境安全方面，新法案增加了移民申請(qǐng)庇護(hù)的難度。比如設(shè)置了由人數(shù)上限觸發(fā)的邊境關(guān)閉機(jī)制，即：如果一周內(nèi)平均每天有超過5000名移民試圖非法越境，或任何一天內(nèi)有超過8500名移民試圖越境，則觸發(fā)邊境關(guān)閉機(jī)制。只有在周平均人數(shù)下降到關(guān)閉閾值的75%才能重開邊境。
而為了確保邊境執(zhí)法，法案計(jì)劃撥款202億美元用于改善邊境安全，包括雇傭新的庇護(hù)官員和邊境安全人員、擴(kuò)大可用拘留床位數(shù)量，以及增加芬太尼和其他非法藥物的篩查。
拜登“強(qiáng)烈支持”該草案，并希望盡快通過。他在聲明中稱，該協(xié)議將幫助烏克蘭“抵御俄羅斯侵略”，并“包括了數(shù)十年來最嚴(yán)厲、最公平的邊境改革措施”。同時(shí)他喊話眾議院共和黨人盡快放行，以便遞交他最終簽字，“他們想解決問題嗎？還是想繼續(xù)在邊境問題上玩政治游戲？”
而約翰遜當(dāng)天則在社交媒體上稱，“法案比預(yù)期的還要糟糕，根本無法結(jié)束拜登政府造成的邊境災(zāi)難。”
與此同時(shí)，因美墨邊境管理問題，得克薩斯州政府與拜登政府對(duì)峙的危機(jī)仍沒有結(jié)束。2月4日，得州州長(zhǎng)阿博特繼續(xù)施壓拜登，他與13名美國(guó)其他州州長(zhǎng)一起舉行新聞發(fā)布會(huì)強(qiáng)調(diào)“自衛(wèi)權(quán)”。阿博特在講話中稱，在“拜登政府履行保護(hù)邊境安全的職責(zé)之前”，得州將在25名其他美國(guó)州長(zhǎng)的支持下繼續(xù)挺身而出，“保護(hù)我們的國(guó)家免受拜登總統(tǒng)造成的災(zāi)難。”