記者 王珍

財政部周四發布數據顯示，2023年，全國一般公共預算收入突破21萬億元，同比增長6.4%，一般公共預算支出達到27.46萬億元，增長5.4%，均完成年初預算的99.8%。

2023年一般公共預算收入增速較上年提高5.8個百分點，分析人士指出，這是因為我國在2022年實行了大規模的增值稅留抵退稅，導致當年財政收入基數遠低于正常年份水平，從而推高了2023年財政收入增速。如果扣除低基數影響，實際財政收入增長動力不足。

東方金誠研究發展部高級分析師馮琳對界面新聞表示，剔除低基數影響，2023年一般公共預算收入兩年平均增速僅為3.5%，處于歷史偏低水平，也低于過去兩年GDP年均增長4.1%的水平。

“主要原因是2023年經濟修復過程較為波折，導致稅基擴張較為緩慢。”她說。

馮琳還指出，去年減稅降費政策維持了較大的強度以及物價走勢低迷，也在一定程度上抑制了財政收入增速。財政部數據顯示，2023年全年，全國新增減稅降費及退稅緩費的資金規模超過2.2萬億元，其中，中小微企業新增減稅降費及退稅緩費的規模約1.43萬億元，占比64%。

粵開證券首席經濟學家羅志恒表示，2023年財政政策總體落實“加力提效，注重精準、更可持續”，在收入有限增長尤其是土地出讓收入負增長的情況下，仍保證了一定的支出強度推動經濟增長、防范化解風險，由此，緊平衡態勢也有所加劇。

財政部數據顯示，2023年，全國政府性基金預算收入70705億元，同比下降9.2%。其中，國有土地使用權出讓收入57996億元，同比下降13.2%。一般公共預算收入與政府性基金預算收入之和為287489萬億元，按照兩年平均增速算，下降2.2%。 

羅志恒表示，這反映了經濟增長承壓背景下，稅基擴張緩慢、財政收入增長動力不足的現實。

財政部副部長王東偉在發布會上介紹稱，2023年全年，東部、中部、西部、東北地區一般公共預算收入分別增長6.7%、6.9%、10.7%和12%，全國31個省份財政收入全部實現正增長。

根據界面新聞統計，2023年，在31個省（自治區、直轄市）中，一般公共預算收入增長最快的是西藏，同比大增31.7%，完成預算的125.8%，這和西藏的整體經濟表現一致，去年西藏GDP增速也位居全國第一。山西省一般公共預算收入增長最慢，僅比上年增長0.7%，低于年初目標增速4.3個百分點。

馮琳指出，2022年，我國煤炭產銷量價齊升，因此，煤炭生產大戶山西省稅收收入實現高增長。但進入2023年，煤價下行，疊加上年的高基數，導致山西省一般公共預算收入增速大減。不過，過去兩年，山西省財政收入年復合增長率為10.8%，仍明顯高于其他地區。

財政支出方面，2023年，重點支出領域中，社會保障和就業支出增長8.9%，教育支出增長4.5%，科技支出增長7.9%，農林水支出增長6.5%，城鄉社區支出增長5.7%。

 “從去年全年看，全國一般公共預算支出突破了27萬億元，同比增長5.4%，支出規模再創新高，應該說有效發揮了積極財政政策效能，對經濟恢復向好提供了有力支撐。”財政部國庫司司長李先忠說。

中央經濟工作會議要求2024年積極財政政策適度加力，提質增效。王東偉表示，所謂適度加力，主要是四點：一是保持適當的支出強度，釋放積極的信號；二是合理安排政府投資規模，發揮好政府投資的帶動放大效應；三是加大均衡性轉移支付力度，兜牢基層“三保”（保基本民生、保工資、保運轉支出）底線；四是優化調整稅費政策，提高政策的精準性、針對性、有效性。

所謂提質增效，他指出，就是要在落實過緊日子要求、優化財政支出結構、強化績效管理、嚴肅財經紀律、增強財政可持續性、強化政策協同這六個方面下功夫，大力推進財政管理的科學化、標準化、規范化、法治化，要把錢用在刀刃上、關鍵處，同樣的錢花出更大成效，實現更高效益。

王東偉還表示，2024年財政政策的重點是做好七個方面的工作，包括著力支持加快現代化產業體系建設、著力擴大國內需求、著力持續深入實施科教興國戰略、著力支持保障和改善民生、著力支持推動鄉村全面振興、著力推進城鄉區域發展和著力支持加強生態文明建設。

羅志恒預計，2024年，全國一般公共預算收入增長6%左右，一般公共預算支出增長8%左右。財政形勢總體仍將處于緊平衡態勢，收支矛盾還可能階段性加劇。此外，他預計，2024年政府性基金預算收入與2023年持平或者略有增長。

“考慮到政府性基金預算收入已連續兩年大幅下滑，2023年基數已經較低，且房地產調控政策有不斷加碼跡象，2024年政府性基金預算收入繼續大幅下滑的概率也較小。”他說。

羅志恒還提到，明年及未來幾年的化債重點在于推動城投平臺轉型，通過體制機制的聯動改革抑制隱性債務產生的土壤。在穩定宏觀稅負的同時，厘清政府與市場關系，界定政府職責與規模，解決無限責任政府職能過大、支出責任過大的問題是根本。