界面新聞記者｜陳振芳

1月29日晚，#多地限制教師非正常流動#登上熱搜，引發熱議。

“嚴格人事管理。對西部區、縣(市)教師非正常流動作出一定的政策限制，西部區、縣(市)公辦學校教師在應聘主城區教師崗位時必須出具所在學校同意報考證明。”

近日，杭州市教育局在《2023年第二期“公述民評”面對面問政活動問題整改情況匯總表》中，針對“西部山區教師存在人才外流現象”做出上述回復。

為緩解人才流失，杭州市教育局提出以下措施，一要加強待遇保障。依法依規落實鄉村教師工資待遇，完善“越往基層、越在偏遠、越是艱苦，待遇越高”的鄉村教師收入調節機制；嚴格按照相關文件落實農村教師三項津補貼政策。

其次，鄉村教師參加職稱評審、教師榮譽等評職評先時，給予適當傾斜。

事實上，杭州并非首例限制教師非正常流動的地區。近年來，為加強公辦學校在編教師到民辦中小學任職任教管理，多地發文明確教師流動準則。

2018年5月，浙江省教育廳等四部門印發《浙江省民辦學校教師隊伍建設實施辦法》明確，通過掛職、支教到薄弱民辦中小學校的公辦學校在編教師，派遣數量不得超過該民辦中小學校教師總數的20%。同一名公辦學校在編教師在民辦中小學校累計任職、任教時間不超過六年。

2021年1月4日，浙江省江山市教育局在《關于深化新時代教師流動機制促進教育優質均衡的實施意見》中明確15類校長教師流動類型。

其中，在現學校連續工作12年以上的，以及下鄉支教、支教期滿回歸、上掛鍛煉回歸的老師，可提出流動申請，或由市教育局根據需要統籌安排流動。此外，每年申請區域內符合條件正常流動的，需同時符合在同一學校連續任教滿六年，學校根據當年師資等實際情況同意流出。

2022年6月，浙江省樂清市教育局發布《關于做好2022年教師流動工作的通知》，各幼兒園、中小學市內教師流出指標，分別控制在在職公辦教師數的10%、5%以內。超編學校可適當放寬，同一學校同一學科，同一年度流出教師不得超過兩人，學校緊缺學科教師原則上不予流動。

安徽省臨泉縣人民政府發布的《臨泉縣2020年縣內教師流動公告》堅持年限控制原則。“農村教師申請流動到城區學校的須在我縣農村任教滿六年；鄉鎮之間平行、逆向流動須在我縣任教滿三年；正向流動、對調流動、城區教師申請流動到鄉鎮學校任教，不受任教年限限制。”

臨泉縣還提到，要解決教師夫妻兩地分居、回原籍照顧老人、現役軍人家庭等實際生活問題。

公辦老師“跳槽”到民辦學校、“借調”等因素也造成了教師隊伍的“短期流失”。

據《中國教育報》2016年報道，某縣教育局粗略統計，近五年，該縣教育系統先后被“借調”或“抽調”到其他部門的干部和教師不下40人，用人單位包括宣傳、公安、文化等部門，以及項目辦、創建辦、矛調中心等一些臨時性機構，主要為彌補人才不足，應付某項中心工作或突擊性工作。有一年，縣公安局“110”指揮中心一次性從學校“借調”了十余名在職教師。“借調”時間短則一兩年，長則四至五年。

教師流動背后是巨大的城鄉差距和教師待遇區別。

1月30日，21世紀教育研究院院長熊丙奇告訴界面教育：“禁止發達地區到中西部、東北地區挖人，只能起到有限作用。中西部、東北地區要建設高素質校長、教師隊伍，還需拿出一些硬招、實招，改善當地的辦學條件，提高教師的待遇。”

熊丙奇認為，教師流動的原因在于缺乏相應的保障機制。要推進義務教育教師交流輪崗，讓優秀校長、教師到欠發達地區學校、鄉村學校任教，關鍵在于必須加大對鄉村教育的投入，切實保障教師的待遇。

熊丙奇建議，推進義務教育均衡，必須調整義務教育資源配置模式，加大對教育薄弱地區、薄弱學校的投入，而不能只是搞結對幫扶，結對幫扶本身還是在強化強校、名校。

其次，在欠發達地區，最為重要的是強化省級財政統籌力度，并加大中央財政轉移支付力度，全面改善當地的義務教育學校辦學條件，讓校長、教師有獲得感、幸福感。