界面新聞記者 | 黃景源

界面新聞編輯 | 彭朋

1月27日，上海市十六屆人大二次會議閉幕后，市政府在世博中心舉行記者招待會。上海市市長龔正與記者見面并答記者問。

兩個小時里，龔正回答了中外記者提出的16個問題，涉及經濟增長目標、“五個中心”建設、人才環境、城市更新、長三角一體化、浦東綜合改革試點等內容。

實現GDP增長目標必須奮力一跳甚至奮力兩跳

上海市政府為2024年提出了一個不低的GDP增長目標。在外部環境嚴峻復雜的情況下，上海準備怎樣實現目標，怎么樣去奮力一跳？

在回答上述提問時，龔正表示，剛剛閉幕的市人代會確定，今年全市經濟增長的預期目標為5%左右，實現這個目標上海還是有信心、有底氣的。

首先，習近平總書記對上海發展做出了戰略擘畫，提出了一系列新定位、新論述、新要求、新任務。總書記要求上海要加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，要求上海在中國式現代化當中起到龍頭帶領和示范帶動作用，要求上海在全面深化改革擴大制度性開放當中發揮好風向標作用，要求上海以加快推進“五個中心”建設為主攻方向來統籌、牽引經濟社會發展各方面的工作。總書記這一系列提出的重要指示要求，實際上為上海下一步推動經濟高質量發展提供了強大的動力。

第二，黨中央國務院交給上海一系列重大國家戰略任務，為上海帶來了新一輪的發展機遇。去年，上海陸續發布了《浦東新區綜合改革試點實施方案》，對標國際最高標準、最好水平，主要是對標CPTPP和DEPA出臺了《總體方案》80條舉措，先行先試，壓力測試。像絲路電商示范合作區是全國首家也是唯一的一家，還有加快推進“五個中心”建設很重要的一個意見，還有虹橋國際開放樞紐新一輪《行動方案》24條舉措等。這些都為上海高質量發展提供了重大的戰略機遇。

龔正說，當然實現這一目標也要經過十分艱苦的努力，必須奮力一跳甚至奮力兩跳。上海要圍繞推動高質量發展，穩中求進、以進促穩、先立后破，著力推動經濟實現質的有效提升和量的有效增長，重點在三個方面下功夫。

一是把加快“五個中心”建設作為主攻方向，突出加強輻射帶動作用，緊緊抓住牽一發、動全身的關鍵點，努力做到重點突破、以點帶面，更好統籌牽引經濟社會發展各方面工作，推動城市能級和核心競爭力持續提升。

二是把深化改革開放作為關鍵一招，更好地發揮國家重大戰略任務疊加的優勢。全方位、大力度的推進首創性改革、引領性開放，加快形成具有國際競爭力的政策和制度體系，持續營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，激發經營主體活力，增強經濟發展的動力。

三是把供需兩側協同發力作為重要抓手，深化供給側結構性改革。以科技創新推動產業創新，努力提升產業鏈、供應鏈的韌性和安全水平，加快培育一批世界級的高端產業集群，加強需求側的管理。積極發展數字消費、大宗消費、文旅消費，同時加快建設一批重大工程、重大產業項目和新型基礎設施。支持企業拓展多元化的國際市場，持續擴大有效需求。

為“五個中心”建設劃重點

在回答五個中心”建設相關提問時，龔正表示，把上海建設成為“五個中心”，是黨中央全面研判國內國際形勢，統籌把握改革發展大局，做出的重大決策，是上海必須奮力扛好的重要使命。習近平總書記去年底到上海考察，對“五個中心”建設逐一把脈，提出了新的目標要求，同時強調“五個中心”建設要堅持系統觀念，整體謀劃，協同推進。上海要按照總書記指引的方向和實踐路徑，全力抓推進、抓突破。

首先是國際經濟中心建設。去年上海全市生產總值已經達到4.72萬億元人民幣，位居全球城市前列。上海要圍繞提升國際經濟中心的地位和全球經濟治理的影響力，重點加快構建“2+2”+“3+6”+“4+5”的現代化產業體系，繼續加大經濟總量，大力發展新質生產力。

“2+2”是兩融合、兩轉型。首先是促進先進制造業和現代服務業的兩個融合。其次是所有產業，尤其是上海傳統產業，要實現數字化轉型和綠色低碳轉型。

“3+6”首先是中央要求的三大先導產業，就是集成電路、生物醫藥、人工智能，要打造三個上海方案的上海高地。“6”是上海有特點、有基礎、有優勢的六大重點產業，包括電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料，還有時尚消費品。

“4+5”首先是培育四大新賽道產業，包括數字經濟、綠色低碳、元宇宙和智能終端。然后要搶先布局五大未來產業方向，包括未來健康、未來智能、未來能源、未來材料和未來空間。

其次是國際金融中心。去年上海金融市場的交易總額再創新高，排名全球第一。上海要圍繞提高國際化水平，實施高水平金融對外開放，著力完善金融四大體系，也就是市場體系、產品體系、機構體系和基礎設施體系。

同時上海要做好金融的“五篇大文章”，就是科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融和數字金融。切實增強金融的安全可控能力，更好履行金融服務實體經濟、科技創新和共建“一帶一路”三大任務。

三是國際貿易中心。去年上海口岸貿易貨物貿易總額保持全球城市的首位。上海要圍繞提升貿易樞紐功能，加快建設絲路電商合作先行區、進口貿易促進創新示范區。下一步要推進東方樞紐國際商務合作區等重大貿易載體，推動離岸貿易、跨境電商、保稅維修等新型貿易加快發展，做大規模。

四是國際航運中心建設。去年上海港的集裝箱吞吐量連續第14年位列世界第一。上海要圍繞提升航運資源全球配置能力，加快補齊高端航運服務等方面的短板，增強航運的保險承保和服務能力。同時探索海事仲裁模式創新，聚集更多航運企業和功能性機構。

五是國際科技創新中心建設。上海在全球最佳科技集群中的排名已經上升到第五位。去年，全社會研發經費支出占全市生產總值比例提高到4.4%左右。上海要圍繞強化科技創新策源功能，更好發揮體系化戰略科技力量、重大科技基礎設施等作用，積極搶占科技制高點，加快推進關鍵核心技術攻關，完善基礎研究投入、科創產業融合發展等機制，努力掌握產業的核心環節，占據價值鏈的高端地位。

引導長期資本、耐心資本，投早、投小、投硬科技

上海的科創中心建設正處于功能全面升級的關鍵階段。下一步，如何強化科技創新對產業體系建設的引領作用？尤其在解決科研與產業“兩張皮”的問題上，上海有怎樣的創新舉措？

在回答上述提問時，龔正表示，創新是引領發展的第一動力，只有加速創新迭代，才能實現產業蝶變。上海要按照習近平總書記的重要指示要求，以科技創新為引領，進一步激活產業發展的新動能。重點要抓好三個方面的工作。

一是抓好基礎研究這個源頭活水。上海要建好、用好在滬國家戰略科技力量，聚焦戰略重點領域建設基礎研究先行區，努力取得更多0到1的重大成果。要繼續加大對基礎研究的投入，鼓勵社會力量設立基礎研究基金，力爭再用4年的時間，將基礎研究經費支出占全社會研發經費的比例提高到13%左右。

二是抓好“成果轉換”這個鏈接的通道。重點是要發揮好科技領軍企業“出題人”“答題人”“閱卷人”的作用，在全鏈條創新中挑大梁。上海要推動更多創新資源向企業集聚，完善行業企業的出題機制，以“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式來推進關鍵核心技術攻關突破。暢通技術研發、中試驗證、產業化應用全鏈條，促進更多科技成果轉化為現實生產力。

三是抓好“金融資源”這個關鍵要素。推動更多金融資源支持科技創新，以風險投資、股權投資、投貸聯動等為重點，豐富科技金融產品和服務，引導長期資本、耐心資本，投早、投小、投硬科技，促進科技產業金融高水平循環。

精準對接人才在落戶、安居、出入境等方面的需求

上海正著力打造高水平人才高地，2023年上海人才引進落戶申請量持續放大。請問，下一步上海在吸引全球人才方面還有哪些創新舉措？

在回答界面財聯社提問時，龔正說，人才是上海最寶貴的戰略資源。去年上海優化人才引進政策和服務創新，人才集聚效應持續顯現。

從上海金字塔型的人才結構看，一方面塔基更加厚了。去年全年共引進海內外人才17.2萬人、同比增長12%，目前全市人才總量已超過675萬人。另一方面塔尖也更加尖了。上海通過實施“人才高峰”工程、重點產業人才培育專項等政策，引進了一批戰略科學家、國際知名學者等“高、精、尖、缺”人才。

龔正表示，上海要圍繞高水平人才高地建設，深化教育、科技、人才一體推進，著重在“三個高”上下功夫。

首先是打造高能級的創新平臺。聚焦“五個中心”建設等重大人才需求，著力建設世界一流的基礎科研平臺、產業創新平臺、科技服務平臺和海聚英才的賽會平臺，形成引才聚才的強磁場。

其次是構建高能級的體系機制。堅持放權松綁，持續深化人才發現、推薦、評價等體制機制改革，激發人才創新創造活力，加快構建具有國際競爭力的人才制度優勢。

第三是要營造高品質的人才生態。精準對接人才在落戶、安居、出入境等方面的需求，優化完善全球人才優享服務、人才全周期服務、“一件事”等改革舉措，努力營造世界一流的人才發展環境。

以更大力度推進城市更新，年內啟動10個城中村改造項目

在回答關于城市更新的提問時，龔正表示，城市更新是城市發展永恒的主題。去年，上海開展城市更新調研，加強頂層設計，出臺了深入實施城市更新行動的意見以及一系列配套政策，進一步暢通各類更新改造的路徑。全市完成了12.3萬平方米零星舊改、29.6萬平方米不成套舊住房改造，啟動了10個“城中村”改造項目，還加快推進了外灘“第二立面”、吳淞創新城等一批更新項目。

“下一步，我們將以更大力度推進城市更新。”龔正說，首先堅持分類施策，打造示范項目。重中之重是打好“兩舊一村”攻堅戰，今年上海將完成12萬平方米的零星住宅、31萬平方米不成套的舊住房改造，再啟動10個城中村改造項目。同時上海將繼續持續推動一批老舊工業區、商業區、風貌保護區等的更新改造，進一步提升城市的品質。

龔正表示，上海還將堅持問題導向，破解瓶頸難題，持續完善城市更新的政策體系，著力破解成本資金和安全風險問題，努力走出一條可持續發展的更新之路。堅持系統治理，統籌多元力量，充分調動社會群眾專業力量，形成政府引領、市場運作、公眾參與的城市更新格局。

推動上海大都市圈國土空間規劃編制

在回答關于長三角一體化的提問時，龔正表示，去年11月底，習近平總書記在上海主持召開了深入推進長三角一體化發展座談會并發表了重要講話，為推動長三角一體化發展取得新的重大突破指明了前進方向。長三角一體化發展上升為國家戰略五年來，上海與蘇、浙、皖共拉長板、相互賦能，推動一體化發展持續走深走實，突出表現為“四個更加”。

一是協同創新更加活躍。28個科技創新聯合攻關項目加快實施，上海-蘇州集群位列世界科技集群第五位。二是產業協作更加扎實。推動8個重點產業鏈補鏈、固鏈、強鏈，集成電路、生物醫藥、人工智能產業規模分別占了全國的3/5、1/3和1/3。三是基礎設施更加聯通。滬蘇湖等鐵路加快建設，累計建成5G基站超過50萬個，占全國22%。四是群眾辦事更加便捷。152項政務服務實現了長三角“一網通辦”，異地門診費用直接結算覆蓋2.2萬家醫療機構。

龔正說，下一步上海將緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，發揮龍頭帶動作用，共同做好長三角一體化發展這篇大文章。

主要是“三個持續”。首先是持續推動重大合作事項協同。加強科技創新共同體聯合攻關，合力打造世界級產業集群，推動公共服務便利共享，推進一體化示范區制度創新和復制推廣，全面落實虹橋國際開放樞紐提升能級的政策措施。

二是持續強化跨區域項目的落地落實。堅持以項目化帶動一體化，加快小洋山北作業區、外電入滬等跨區域重大基礎設施項目建設。

三是持續完善一體化的發展機制。制定實施新一輪三年行動計劃，推動上海大都市圈國土空間規劃編制，探索毗鄰區域合作的新模式。

談浦東綜合改革試點：瞄準具有率先突破條件的關鍵領域

目前《浦東新區綜合改革試點實施方案》已經發布，這是國家支持浦東引領區建設的一份重磅文件。上海下一步將重點圍繞哪些方面推動方案落地？

對此，龔正表示，在浦東開展綜合改革試點，是習近平總書記親自賦予上海的重大使命，是深入推進浦東新區高水平改革開放，加快打造社會主義現代化建設引領區的重中之重的任務。昨天國新辦在北京召開新聞發布會，對《浦東新區綜合改革試點實施方案》的內容作了全面介紹，主要是圍繞擴大開放、科技創新、人才發展、政府職能轉變、城市治理等重點領域，賦予浦東更大的改革自主權。

龔正指出，下一步上海將瞄準具有率先突破條件的關鍵領域，加強改革的系統集成和協同高效，推動試點方案的各項任務舉措盡快落地，更好發揮好開路先鋒、示范引領和突破攻堅的作用。

關鍵是做到“三個注重”。一是注重推進首創性改革。加快完善“揭榜掛帥”、公共服務平臺、高水平臨床科研合作平臺等協作創新機制。探索境外專業人士臨時執業許可、版權登記制度、建設用地按規劃期實施總量管控等重大政策，著力破解制約產業發展的瓶頸障礙。

二是注重推進引領性開放。加快實施企業跨境融資便利化、海上保稅、液化天然氣加注等一批重大舉措。推動金融雙向開放、創新藥和醫療器械發展、數據跨境流動等方面取得實質性成果，努力形成一批具有國際競爭力的制度體系。

三是注重發揮法治保障這一獨特優勢。目前浦東新區創制性法規和管理措施分別已經達到18部和22部。今年上海將配合市人大及其常委會圍繞培育數據要素市場、促進資產管理中心建設等出臺新一批的浦東新區法規，及時將好的經驗和做法上升為制度或法律，最大限度地釋放政策紅利。

上海自貿區要為中國加入CPTPP和DEPA試制度

在回答關于自貿區高水平制度性開放相關提問時，龔正表示，作為全國首個自貿試驗區，中央始終支持上海大膽試、大膽創、自主改，出臺了一系列重大的改革開放舉措。特別是不久前《全面對接國際高標準經貿規則總體方案》80條發布，賦予上海自貿試驗區及臨港新片區先行試點CPTPP和DEPA等規則條款的重要使命。

上海將大力落實自貿試驗區提升戰略，率先構建與國際高標準經貿規則相銜接的制度體系和監管模式，加快打造國家制度型開放示范區。

主要是兩方面任務：首先是為國家試制度。CPTPP和DEPA哪些條款我們能全部接受，哪些條款我們是有條件接受，哪些條款接受了以后有一定風險，怎樣采取措施進行防范，在上海要進行全方位的試制度。既加強邊境措施的對接，又加強邊境后的措施對接。在加強邊境措施對接方面，上海要爭取在關稅、市場準入等方面率先突破，促進商品、技術、資金、數據等要素跨境高效流動。在加強邊境后措施對接方面，上海要爭取在知識產權全過程保護、國企改革、政府采購、競爭中性等領域率先突破，努力營造公平、透明、可持續的發展環境。

另一方面，要為改革開放探新路。重點圍繞“三個貿易一個便利化”，就是貨物貿易、服務貿易、數字貿易和投資便利化，來開展更大程度的壓力測試。

貨物貿易的重點是拓展國際貿易單一窗口功能，持續提升通關效率；服務貿易的重點是深化電信、金融、醫療等領域開放，打造更具競爭力的全球服務貿易樞紐節點；數字貿易的重點是在安全可控的前提下，建設國際數據港，分級分類推動跨境的數據流動；投資便利化方面，重點是完善跨國公司跨境資金的集中運營、國際再保險交易等方面的政策，著力構建科學、便捷、安全的投資管理模式。

今年將建設籌措7萬套（間）保障性租賃住房

在回答保障性租賃住房提問時，龔正表示，發展保障性租賃住房，是解決超大城市住房問題的重要舉措。這幾年，上海發展保障性租賃住房，總的考慮是“2+3個1”，“2”，就是聚焦兩類人群，一類是各類青年人才、大學畢業生，還有一類是城市建設者、管理者；“3個1”，就是加快構建從“一張床”到“一間房”再到“一套房”的多層次、多元化租賃住房供應體系，在推進中努力做到“租得到、租得起、租得好”。

首先要聚焦“租得到”，加大建設力度。“十四五”期間全市計劃建設籌措47萬套（間）保障性租賃住房，加上之前的13.7萬套（間），總量將超過60萬套（間）。去年，上海建設籌措了8.1萬套（間），加上前兩年的24.8萬套（間），已經完成“十四五”目標的70%。今年，上海還將建設籌措7萬套（間）。

第二要聚焦“租得起”，優化供應結構。考慮到不同群體的多元租房需求和租金負擔能力，上海不斷完善剛才提到的“3個1”中的“一張床”供應模式。去年，籌集了1.1萬張“新時代城市建設者管理者之家”床位，主要面向快遞外賣、保安保潔、建筑等行業的一線工作人員，一張床位月租金約500-1000元，非常受歡迎。今年，上海將再籌措供應3萬張以上的床位。

第三要聚焦“租得好”，完善配套服務。通過配置豐富的共享區域和公共設施，提升社區管理服務水平，讓居住者生活得更便利、更舒適。同時，上海在體制機制創新方面也要下功夫，爭取使得保障性租賃住房能夠通過市場化運作，實現可持續發展。

上海始終是外商最青睞的投資首選地之一

在回答關于吸引外資相關提問時，龔正表示，上海在三四年前創造了“特斯拉速度”之后，去年又創造了“莫德納速度”，從項目簽約到開工僅用了3個月的時間，這樣的速度也充分顯示了上海更好的營商環境、更高的行政效率、更優的政務服務、更大的開放決心。

去年上海實際使用外資突破了240億美元，連續第四年超過200億美元，實到外資再創新高。還有兩個可喜現象：一個是跨國公司的地區總部去年新增了65家，累計已經達到了956家；另一個是外商投資研發中心去年新增30家，累計達到561家。充分說明上海始終是外商最青睞的投資首選地之一，也是跨國公司全球供應鏈、產業鏈布局的首選地之一。

龔正指出，下一步上海將重點在“三個度”上下功夫。第一個度是廣度。要擴大市場開放的廣度，穩步拓展規則、規制、管理標準等制度性開放，提升制造業開放水平，實施國家服務業擴大開放綜合試點，持續深化總部增能計劃和外商投資研發中心提升計劃。

第二個度是力度。要加大投資促進的力度，實施“外商投資全球伙伴計劃”，積極開展海外招商推介，加大用地、能耗、環評、融資等保障力度，支持外資企業更多投向綠色發展、數字化轉型和科技創新等領域。

第三個度是溫度。提升企業服務的溫度，健全外資項目專班和專員服務機制，完善重點企業“服務包”制度，辦好外資企業政企圓桌會議，不斷提升外籍人士在工作簽證、出入境、在滬支付等便利度。

清理妨礙要素市場配置的隱形門檻和壁壘

在回答關于優化營商環境的提問時，龔正表示，上海一直高度重視打造世界一流的營商環境。上海打造一流營商環境的總目標就是市場化、法治化、國際化。去年上海以世界銀行新評估體系為牽引，實施優化營商環境6.0版，針對性提出了208項政策措施。其中，通過這些措施，去年新增減稅降費和退稅緩稅超過1100億元。同時，去年實施了重點企業“服務包”制度，累計發放近3.3萬件政策服務包，幫助企業解決了一批實際問題，企業反響總體較好。

龔正指出，下一步上海將緊扣企業需求，實施新一輪的營商環境改革。初步安排了150項改革舉措，重點在“兩降一減”上持續發力。

一是降門檻。深入清理妨礙要素市場配置的隱形門檻和壁壘，在市場準入、要素獲得、權益保障等方面，推出更多創新舉措，促進各類經營主體公平競爭。

二是降成本。突出土地、融資、物流、用工等各方面政策集成發力，進一步幫助企業減負增效，尤其是落實好國家出臺的結構性減稅降費政策，讓企業輕裝上陣。

三是減跑動。堅持有求必應、無事不擾，持續提升政務服務“一網通辦”的便利性，完善重點企業“服務包”制度，加強政企溝通，強化服務和政策的針對性和有效性，有力提升企業感受度和獲得感。

依托重點區域，開展更大程度的金融壓力測試

今年上海將如何進一步擴大金融對外開放，提升競爭力和影響力？

對此，龔正表示，開放是上海最大優勢。實施高水平金融對外開放，一直是上海國際金融中心建設的重要任務，也是未來增強競爭力和影響力的關鍵所在。上海按照中央統一部署，在中央金融管理部門的指導下，穩步推進金融對外開放先行先試。

近年來，推出了原油期貨、“玉蘭債”等一批國際化金融產品，建立了上海國際再保險交易中心，構建了“滬港通”“滬倫通”“互換通”等跨境互聯互通機制，集聚了新開發銀行、全球清算對手方協會等一批功能性機構，到去年底，上海持牌金融機構的總數已經達到1771家，外資金融機構占全市持牌金融機構的比例超過30%。上海已經成為中國內地金融對外開放的最前沿。

龔正指出，下一步，上海要配合中央金融管理部門，穩步擴大金融領域制度型開放，努力做到“三個更好”。一是更好發揮先行先試作用。依托浦東、臨港新片區等重點區域，開展更大程度的金融壓力測試，打造國際金融資產交易平臺，推進跨境金融、離岸金融等領域創新試點。

二是更好拓展雙向開放成果。堅持“引進來”和“走出去”并重，積極開發面向國際的金融產品，提升跨境投融資便利化，加大對共建“一帶一路”的金融支持，吸引更多外資金融機構和長期資本來滬展業興業。

三是更好統籌金融開放和安全。越是開放，越要重視安全。要積極參與國際金融治理和監管協作，切實增強安全可控能力，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。

以優質的文化服務讓消費活起來

上海在增強文化吸引力和影響力方面有哪些更有力的舉措，特別是在推動“文商旅體展”深度融合方面有哪些新的考慮？

在回答上述提問時，龔正表示，文化是城市的靈魂。上海正在深入貫徹落實習近平總書記對上海文化建設提出的新定位、新要求，用好紅色文化、海派文化、江南文化的資源，挖掘時尚文化的潛力，加快打造文化自信自強的上海樣本。

重點要推進“四個一批”：實施一批文化傳承工程，進一步挖掘紅色遺址、紅色文物等寶貴資源，積極開展崧澤、福泉山、青龍鎮等考古發掘工程，傳承紅色基因、延續城市記憶。建設一批文化新地標，推進上海大歌劇院等文化設施建設。上博東館下個月就要開放了，歡迎大家去參觀體驗。提升一批節展品牌，進一步增強國際電影節、國際藝術節等節展的影響力。提升“三上”（上海馬拉松、上海賽艇公開賽、上海帆船公開賽），使得這些自主品牌賽事不斷提升顯示度和影響力。培育一批新型文化業態，提升影視創作、藝術交易品、演藝等優勢產業的能級，開辟新場景、打造新賽道。

龔正指出，文化市場是拉動消費的一個重要引擎。今年上海將進一步促進文體旅展商深度融合，以文化品牌活動把流量帶起來，推動文旅活動和場所成為集聚人氣的端口，以優質的文化服務讓消費活起來，帶動周邊交通、餐飲、購物、住宿等配套服務提升，推動人氣流量變為消費增量。

高校應屆畢業生數量再創新高，精準做好重點群體就業幫扶

在促進就業尤其是大學生就業方面，今年上海將重點推出哪些舉措？

龔正表示，就業是民生“壓艙石”、經濟“晴雨表”。去年，上海出臺穩就業“18條”，健全高校畢業生等重點群體就業支持體系，全市新增就業崗位60.6萬個，超額完成目標任務，城鎮調查失業率平均為4.5%，高校畢業生去向落實率保持全國領先。今年，上海將更加突出就業優先導向，精準做好重點群體就業幫扶，全力確保全市就業大局總體平穩。

高校畢業生就業，事關民生福祉和城市未來。龔正表示，今年，上海高校應屆畢業生數量再創新高、預計達到24.5萬人，上海要千方百計幫助他們好就業、就好業。

著重做到“三個精準”。首先是精準匹配崗位資源。堅持以增強經濟內生動力激發就業創業活力，充分發揮重點產業、民營經濟、新型業態對就業的拉動作用，加大援企穩崗、訪企拓崗力度，為高校畢業生拓寬市場化、社會化就業渠道。

二是精準提供服務指導。針對高校畢業生就業觀念變化，因勢利導做好就業指導服務，鏈接自主創業、靈活就業等扶持政策，特別是發揮好基層就業項目導向作用，引導更多畢業生到基層一線建功立業。

三是精準幫扶困難群體。對低保、殘疾、零就業家庭等的畢業生，“一人一檔”“一人一策”做好就業幫扶；對離校未就業畢業生，加強跟蹤幫扶和不斷線服務，讓每一個就業困難畢業生都能得到有效幫助、順利走上工作崗位。

聚焦養老、托幼、安居、就業等，確定34個民生實事項目

“為民辦實事項目”是上海民生工作的特色品牌，2023年市民總體滿意度再創新高。今年的實事項目將重點解決市民的哪些急難愁盼，有哪些新的項目？

龔正表示，“為民辦實事項目”是上海保障、改善民生的重要抓手。自1986年啟動以來，已經持續了38年，為增進民生福祉、提升人民生活品質發揮了重要作用。去年安排了10個方面32項項目已經提前圓滿完成，市民的總體滿意度達到93.62%，創近年來的新高。

今年的民生實事項目在廣泛征求社會各方面意見建議基礎上，聚焦養老、托幼、安居、就業等群眾急難愁盼問題，仍然確定了10個方面，項目增加到34個，其中新增項目17項，延續的項目也是17項。

在新增項目方面，注重緊貼需求、補齊短板，積極回應群眾在宜居、安居、就業保障等方面的訴求，安排了一批具有較強針對性的項目。比如剛才提到的“新時代城市建設者管理者之家”已經納入了今年的實事項目。又如市民對高質量的充分就業十分關注，今年新增了一批就業穩崗項目，包括要建成350個社區就業服務站點，培訓高技能人才4.5萬人次等等。

在延續項目方面，注重穩定供給、優化服務，對一些需求量大、群眾反映好的項目，持續增加設施資源，提升服務能級。比如針對人口老齡化加劇，上海已經連續26年將養老床位建設納入實事項目，今年我們進一步強化對失能失智老人的服務，計劃改造3000張認知障礙照護床位。又如在延續小學生愛心暑托班基礎上，今年又開辦了150個愛心寒托班，很受歡迎。

新建120座公園，努力把城市變成一座大公園

在回答關于“公園城市”相關提問時，龔正表示，“公園城市”不是簡簡單單在城市當中建公園，而是要努力把城市變成一座大公園，努力實現公園與城市空間的無界融合。在推進當中上海主要是聚焦三個“量”。

首先是增加數量。要堅持大、中、小公園并舉，建設城市公園、口袋公園、鄉村公園、郊野公園。去年全市新增公園總數162座，上海累計公園數已經達到了832座。按計劃到2025年“十四五”末期，也就是明年底，上海要建設成為千座公園的城市。今年，上海安排再新建120座公園，同時再用10年時間到2035年，力爭建成兩千座公園城市。值得一提的是，大家非常關心的世博文化公園，包括雙子山在內的南區，今年將建成實現全面開園。

第二個是提高質量。重點是要加快建設“一江一河一帶”高品質的生態空間，特別是要打造“一大環”加“五小環”的環城生態公園帶。“一大環”是在外環綠帶及周邊區域建設大型公園和生態林，要全力打通外環綠道上的斷點，力爭“十四五”實現全線基本貫通。“五小環”是在五個新城打造“一城一綠環”，去年啟動了先行段建設，今年要全面實施。

第三個是優化存量。一方面要大力推動“公園+”行動，加強公園與體育、文化、旅游等功能的融合。另一方面繼續推進公園拆墻透綠，推動公園24小時開放。目前全市超過六成的城市公園已經實現了24小時開放，今年按計劃要新增30座，讓公園和綠地更好為民所享。