記者 | 安晶

經過近兩年的拉鋸戰后，北約第二大成員土耳其和與俄羅斯交好的匈牙利終于松口，準備同意讓瑞典成為北約第32名成員國。

新成員加入北約必須得到所有現有成員同意。2022年俄烏沖突開始后，瑞典與芬蘭一同遞交入約申請，芬蘭已于去年正式加入北約，瑞典則被土耳其和匈牙利擋在門外。

土耳其不滿瑞典接納庫爾德工人黨等反土耳其政府組織，也不滿瑞典極右翼組織焚燒古蘭經。

更關鍵的是，讓瑞典入約是土耳其要求美國同意出售F-16戰機的重要籌碼。土耳其總統埃爾多安多次向美國喊話，直言只要把F-16戰機賣給土耳其，土耳其議會就會對瑞典入約進行投票。

匈牙利則不滿同為歐盟成員的瑞典批評匈牙利民主法治倒退，歐盟還凍結了對匈牙利的數百億歐元撥款。

但本周，土耳其和匈牙利先后做出新動作。

土耳其大國民議會大會1月23日批準了瑞典入北約的議定書，只需要埃爾多安簽字，土耳其就將完成瑞典入約批準。之后一天，匈牙利總理歐爾班告知北約秘書長斯托爾滕貝格，匈牙利支持瑞典加入北約。

對瑞典放行的土耳其很可能即將得償所愿。美國官員透露總統拜登已致信國會，要求盡快批準對土出售新版F-16。

而瑞典加入北約后，俄羅斯的戰略空間進一步被壓縮，波羅的海將真正成為北約“內海”。

土耳其有望裝備新F-16

匈牙利總理歐爾班周三在X平臺發文，稱其與北約秘書長斯托爾滕貝格通話時表明匈牙利政府支持瑞典加入北約。之后，歐爾班將敦促匈牙利議會投票，盡快完成對瑞典的入約批準。

匈牙利議會下一次開會是在2月底，歐爾班領導的青年民主主義者聯盟在議會中占絕對多數席位。在歐爾班松口前一天，土耳其大國民議會以287票贊成、55票反對的結果通過了瑞典入約議定書。

芬蘭入約時，匈牙利也是在土耳其松口后松口。相比土耳其，匈牙利對芬蘭和瑞典入約的反對并沒有異常強烈的理由。

匈牙利對兩國的不滿主要集中在歐盟事務上。2022年，歐盟以匈牙利民主法治倒退為由凍結了220億歐元的撥款，解凍撥款也是匈牙利就援助烏克蘭僵局向歐盟開出的條件之一。

土耳其對芬蘭和瑞典的不滿則是針對兩國縱容反土耳其政府組織和對土耳其的武器禁運。在兩國剛宣布申請加入北約時，土耳其與芬蘭和瑞典就入約問題達成三方協議，兩個北歐國家做出妥協，承諾阻止庫爾德工人黨及其分支在兩國的活動。

但瑞典極右翼組織在土耳其駐瑞典大使館門口舉行反土耳其游行，部分示威者將古蘭經燒毀，還有抗議者揮舞庫爾德工人黨旗幟。此事惹惱了埃爾多安，土耳其在放行芬蘭入北約時繼續把瑞典擋在門外。芬蘭入約后，瑞典極右翼組織又多次公開焚燒古蘭經。

對于土耳其的要求，瑞典做出了讓步。該國開始實施新反恐法，解除了對土耳其的武器禁運，還同意對法律進行研究以減少焚燒古蘭經事件。

而針對土耳其對美國的要求，拜登也在敦促美國會采取行動。

美國官員透露，拜登周三向國會兩院的外交委員會成員致信，敦促國會盡快批準美國向土耳其出售新版F-16戰機和升級套件。

土耳其從2021年就開始尋求購買40架新版本F-16以及79套F-16升級裝備，訂單價值高達200億美元。土耳其擁有270架老版本F-16，為全球除美國和以色列外的第三大F-16使用國。

拜登政府支持對土耳其出售新版F-16，但美國國會反對，民主黨人士指責土耳其的人權和言論自由倒退、對北約盟友態度惡劣。

美國參議院外交關系委員會前主席、民主黨議員梅嫩德斯（Bob Menendez）是反對向土耳其出售F-16的代表人物。但他因涉嫌收受賄賂被美國司法部起訴，于去年辭任參議院外交關系委員會主席。

梅嫩德斯離任后，民主黨議員依然要求土耳其先批準瑞典加入北約，然后美國再決定是否批準對土耳其出售F-16。

土耳其原本的目標是更先進的第五代戰機F-35，以替代日益老舊的老版本F-16。該國曾為美國F-35項目中的一員，計劃購買100多架F-35并提前向美國支付了14億美元。

但在土耳其購買俄羅斯S-400防空導彈系統之后，美國把土耳其踢出F-35項目，還對其實施制裁。美國也沒有退還土耳其支付的14億美元，土耳其有意將這14億美元作為購買新版本F-16的款項。

波羅的海成北約“內海”

此前北約先后進行了五輪東擴，吸收芬蘭和瑞典是第六次東擴。芬蘭與俄羅斯有1340公里的邊境線，芬蘭加入后，北約與俄羅斯的陸地邊界增加了一倍以上。

瑞典也加入北約后，波羅的海（Baltic Sea）將被北約國家包圍，俄羅斯成為波羅的海周邊唯一的非北約國家，波羅的海也正式成為了北約的“內海”。

在波羅的海，瑞典還擁有特殊的戰略優勢。瑞典島嶼哥得蘭島位于波羅的海中央，距離愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛都在400公里以內，距離拉脫維亞僅170公里。控制哥得蘭島就能監控波羅的海的空中和海上動向，也能便于向愛沙尼亞等國運輸人員物資。

更重要的是，哥得蘭島距離俄羅斯的飛地加里寧格勒州僅約350公里，俄羅斯波羅的海艦隊就部署在加里寧格勒。

1808年芬蘭戰爭期間，俄軍曾短暫占領哥得蘭島，冷戰時期島上駐有2.5萬瑞典士兵。冷戰結束后，瑞典開始從島上撤軍，到2005年已經沒有士兵長期駐扎。但從2015年起，瑞典重新向哥得蘭島派兵并部署防空系統。俄烏沖突開始后，瑞典加大了哥得蘭島駐防。

除波羅的海之外，瑞典和芬蘭的加入還將擴大北約在北極的勢力范圍，這兩國都是北極理事會成員。

目前北極理事會共有八名成員，分別為美國、加拿大、俄羅斯和北歐五國。瑞典和芬蘭入約后，俄羅斯將成為北極理事會唯一的非北約國家。

從軍事實力來看，瑞典在“全球火力”網上排名第29名，該排名覆蓋了全球145個國家和地區。

人口超1000萬的瑞典士兵數量較少，現役士兵僅2.4萬人，預備役3.3萬。但該國有120輛坦克，數量超過北約成員加拿大；軍機共212架，其中71架為戰斗機，戰斗機數量在145個國家和地區中排名第30。該國自產的JAS-39戰斗機相當于美軍F-16C戰機。

除空軍外，優良的海軍裝備也是瑞典的優勢。該國有五艘潛艇，其中三艘為技術先進的哥特蘭級潛艇。

瑞典繼芬蘭之后成為北約新成員，勢必將讓北約與俄羅斯的軍備競賽進一步加劇。目前北約和瑞典正在歐洲進行冷戰后的最大規模軍演。

去年在芬蘭加入北約后，俄羅斯加強了在西部和西北部的軍事部署。俄羅斯國防官員當時透露，俄羅斯準備在西部戰略方向組建一支新的空天軍集團軍。