界面新聞見習記者 | 郁娟
2024年1月22日，生態環境部官微發布消息稱，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動儀式22日上午在北京舉，標志著全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動。
生態環境部稱，建設全國溫室氣體自愿減排交易市場，是調動全社會力量共同參與溫室氣體減排行動的一項制度創新，有利于推動形成強制碳市場和自愿碳市場互補銜接、互聯互通的全國碳市場體系。
溫室氣體自愿減排交易，主要是指企業、機構自愿采取措施減少或避免溫室氣體的排放，并將減排量注冊為碳資產——中國核證自愿減排量(CCER)。一個CCER相當于1噸經過核實、認證的減排量。CCER出售后，減排項目業主可獲得收益。
CCER交易自2015年啟動，但交易一直分散在多個地區性市場。由于CCER的注冊自2017年3月起被暫停，市場上可交易的CCER數量有限。
近年，生態環境部計劃對CCER交易進行改革。一方面組建全國統一的溫室氣體自愿減排交易機構及系統，另一方面將重新啟動CCER的注冊、簽發。
“它與2021年7月啟動的全國碳排放權交易市場，共同構成了我國的國家碳排放交易體系。” 央視在當日報道中稱。
全國碳市場為強制性碳市場，目前納入發電行業2000多家企業。根據生態環境部過往公告，全國碳市場被控排企業在履約時，可用CCER抵銷不超過5%的碳排放。
公開資料顯示，此前CCER的交易分散在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳七個省市的試點碳市場，以及四川聯合環境交易所和福建省海峽股權交易中心。
2023年10月，生態環境部發布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（下稱《辦法》），宣布組建統一的全國溫室氣體自愿減排交易機構。同月發布的通告顯示，該全國性的交易機構目前由北京綠色交易所擔任。
啟動全國統一的交易市場，意味著CCER交易產品將更多匯聚于此市場，有利于提高CCER市場的集中度和流動性。
針對CCER改革的另一方向——重啟CCER的簽發，政策端的籌備幾近完善，目前只差國家市場監管總局發布其認可的審定與核查機構名單。根據最新公告，首批將有九家機構可獲得國家市場監管總局認證。
審定與核查機構，是指對減排項目的真實性、唯一性和額外性，以及項目開發出來的減排量是否符合《辦法》要求，分別進行審定與核查的第三方機構。
“等國家市場監管總局認證的審定與核查機構的名單發布，企業就可以走申報流程。” 碳咨詢機構北京中創碳投有限公司碳市場首席分析師林立身曾對界面新聞表示。
1月19日，隸屬于國家市場監管總局的國家認證認可監督管理委員會發布公告稱，開放第一批審定與核查機構的資質審批申請。
公告顯示，第一輪開放九個審定與核查機構的資質審批，其中面向能源產業(可再生/不可再生資源)開放四個，面向林業和其他碳匯類型，計劃審批通過五家機構。有意愿的第三方機構需于2月2日前提交申請。
林立身稱，根據《辦法》要求預測，預計明年年中，新一批CCER可獲得簽發。
《辦法》規定，需經過項目審定——公示項目設計文件、項目審定報告——項目登記——核算、核查減排量——公示減排量核算、核查報告——減排量登記——CCER簽發這一流程后，新CCER方可進入市場，以供交易。
根據倫敦證券交易所集團碳分析師宋雨彤預測，新CCER的規模為每年幾千萬噸到一億噸。其中部分減排量將主要來自造林碳匯和海上風電。
根據生態環境部通知，首批可申請CCER簽發的領域包括造林碳匯、紅樹林營造、光熱發電和海上風電。
林立身預測，接下來可能優先獲批的CCER項目領域是甲烷利用和農林業類。
林立身表示，新CCER進入市場后，供給量增加，屆時CCER的價格將有所折價。