界面新聞記者 | 實習記者 田鶴琪 記者 呂雅萱

界面新聞編輯 | 翟瑞民

受疫情沖擊疊加復雜外部環境等不利條件影響，我國民營經濟正面臨著一個艱難的轉折期，不少企業家呼吁出臺專門性法律，保護民營經濟的合法權益。

界面新聞注意到，近期有關民營經濟促進法的立法進程明顯加快。2024年1月2日，國家發改委主任鄭柵潔表示，國家發改委將會同有關方面，從加快推進民營經濟促進法立法進程等6個方面采取更多務實舉措，切實疏堵點、提信心、破壁壘、解難題、抓落實，努力讓民營企業有感有得。1月9日，國家發改委有關負責人再次表示，今年將加快推進民營經濟促進法立法進程，著力構建促進民營經濟發展的法律和制度保障體系。

此外，1月8日，全國人大財經委一份審議報告稱，包括民營經濟發展促進法等在內的30件議案涉及的22個立法項目確有立法必要，建議有關部門加強調研論證，條件成熟時，爭取列入全國人大常委會今后立法規劃或年度立法工作計劃。

法治“定心丸”

我國民營經濟在發展過程中存在哪些難題？四川大學法學院經濟法研究室主任袁嘉向界面新聞表示，我國民營經濟發展中存在的主要難題是無法公平參與競爭的問題，分為三個層面來看：融資方面，無法公平獲得融資機會，尤其是在獲取利息較低的銀行貸款融資方面，民營企業具有明顯劣勢，金融機構設置的授信和放款要求并非一視同仁，對民營企業常常設置更加苛刻的條款。

“其次是投標領域，民營企業需要獲得更加公平、公正、公開的競標機會，政府采購等項目中民營企業中標的比例仍然不高。”袁嘉進一步指出，在信息獲取和公共數據的利用方面，民營企業往往處于不利的位置，在數字經濟發展的大背景下，無法公平獲得數據將給民營經濟發展帶來巨大的劣勢。

“當下，民營經濟發展面臨的最大問題是投資信心不足，而信心不足的根源在于無法獲得公平競爭的機會，只有解決公平競爭的問題，才能真正幫助民營企業重拾信心。”袁嘉說。

此前二十大報告曾重申“兩個毫不動搖”，強調“優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大”，并強調“全面構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長”。

中國人民大學法學院教授、商法研究所所長、全國工商聯法律服務和勞動關系委員會委員劉俊海接受界面新聞采訪時表示，民營企業是市場經濟干細胞，民營經濟在推動中國式現代化方面的巨大作用已被“五六七八九”等客觀指標量化，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。相比之下，公有制經濟的相對貢獻率是“五四三二一”。

“截至2022年9月底，我國有1.6億戶市場主體，其中絕大多數是民營企業。穩定、透明、公平、安全、誠信、可預期的法治化營商環境本身就是先進的生產力。”劉俊海說。

劉俊海介紹到，2022年中央經濟工作會議曾指出，“要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。”在他看來，從法律上把平等對待要求落下來的最佳策略就是出臺民營經濟促進法。

“出臺民營經濟促進法是激發民營企業活力的法治‘定心丸’。”劉俊海稱，以往出臺的“定心丸”政策對提振民營經濟信心發揮了積極作用，但保質期相對較短，藥效相對有限。許多”定心丸“政策倡導性與原則性較強，可操作性較弱。

我國已經有了中小企業促進法，是否還有必要對民營經濟進行專門立法？“兩法之間有交織，但民營經濟促進法更針對民營企業家反映最強烈的痛點問題，并進行實質性的回應。”劉俊海表示。

而在袁嘉看來，民營企業不等同于中小企業，民營企業中也有大集團、大企業，尤其在最近兩年的發展中，恰恰是大型民營企業的發展出現階段性問題后導致整體民營經濟發展氛圍低迷。

“不可否認的是，民營企業占據了現有中小企業群體中的大多數，但現有的中小企業促進法并未對促進中小企業發展起到足夠的作用，尤其是在保證中小企業獲得公平競爭機會方面涉足仍然較少，未觸及深水區。因此，新制定民營經濟促進法可以從保障公平競爭角度著力進行補足，也間接地對中小企業能起到更好的保護促進作用。”袁嘉表示。

保障公平參與競爭

2023年全國兩會上，全國工商聯曾將《關于切實落實“兩個毫不動搖”提振民營企業發展信心的提案》《關于制定民營經濟促進法的提案》列為重點提案。

全國工商聯在上述提案中提出，當務之急是制定出臺《小微企業權益保護條例》，破解小微企業遇到困境時“求救無門、自救無力”難題。同步啟動民營經濟促進法立法進程，條件成熟時盡快出臺，給企業滿滿的安全感。

界面新聞注意到，2023年以來，一系列利好民營經濟發展的政策相繼出臺。2023年7月14日，中共中央、國務院發布《關于促進民營經濟發展壯大的意見》，釋放出鼓勵民營經濟發展壯大的積極信號；10月10日，最高法發布《關于優化法治環境 促進民營經濟發展壯大的指導意見》，從六個方面對審判執行工作提出了明確要求；11月，中國人民銀行等8部門聯合印發《關于強化金融支持舉措 助力民營經濟發展壯大的通知》。

民營經濟促進法的立法重點在哪些方面？袁嘉認為，“應重點考慮保障民營企業公平參與競爭的機會。”他指出，首先是保障融資公平，要求行政機構和金融機構不得設置不合理的融資條件限制，在融資利率和融資比例上對民營企業一視同仁，甚至應當有專項資金保障民營企業的融資。

他認為，其次是劃分競爭性行業和自然壟斷性行業，保障民營企業在競爭性行業中得到充分的競爭機會，能夠公平公正地參與各項政府采購和招投標項目；最后是加大對于行政機關濫用行政權力損害民營企業合法權益行為的約束和規范，明確設置禁止性和限制性義務。

劉俊海則認為，民營經濟促進法應當具備可操作性、可訴性與可裁性。具體表現為：壓實公權力保障和促進民營經濟發展的法定責任人地位，明確相應法律責任；建立具體有效、有利于民營經濟組織高質量發展的具體制度，提供及時有效的救濟途徑。

“競爭是市場經濟活力之源，要鼓勵民營企業與其他所有制企業公平競爭。”劉俊海建議規定競爭中性原則，產業政策的制定不能違反競爭政策，更不得歧視民營企業。既要制裁不正當壟斷行為，也要打擊不公平競爭行為。

“監管者必須對各類企業平等一體監管，不能搞選擇性執法。”劉俊海表示，要嚴格恪守主體法定、職權法定、程序法定與證據充分等法治政府原則，確保結果正義與程序正義的有機結合。“誰違規，誰受罰。誰失信，誰擔責。”他說。

劉俊海稱，“平等保護是對非公有制經濟的最大保護。”他認為，涉民營企業案件裁判要慎思明辨，求索規則，辨法析理，勝敗皆明。誰有理，誰訴請或抗辯的法律依據過硬，誰的證據有證據優勢，就保護誰。反對國有企業打英雄牌，也反對民營企業打悲情牌，更要反對跨國企業打霸王牌。合同爭訟解決徹底回歸契約精神。

劉俊海提出，應建立監察機關對公職人員侵犯民營企業權益的專項監察制度。為破解政商關系不清不親、只清不親、只親不清的難題，建議重點查處消極不作為、向民營企業索賄受賄、擅自撕毀招商引資合同的違法犯罪行為。政府部門對民營企業實施的監督檢查必須具備法律依據，并嚴格遵循法定程序。

此外，劉俊海還提出，要明確司法機關保護民營企業權益的法治要求。建議將侵害民營企業與民營企業家權益的冤錯案件糾偏納入法治軌道。民營企業與民營企業家的主流是好的，為嚴格區分并切割企業犯罪與企業家個人犯罪，建議法律要求公司加強刑事合規體系建設。

據國家發改委消息，2024年1月9日，國家發改委民營經濟發展局有關負責同志表示，將從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，使各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，杜絕選擇性執法和讓企業“自證清白”式監管，為民營經濟發展營造良好穩定預期。

在袁嘉看來，杜絕選擇性執法即要求執法機關在處理涉及到民營企業的案件時，應當秉持公平原則，同類行為的查處，如果同時涉及到不同所有制企業，應當一視同仁，一起處理，不能區別對待。

他進一步指出，杜絕讓企業“自證清白”式監管則是需要執法機關堅持法治原則，按照法律法規設置的調查和處理程序進行證據收集和事實固定，不能脫離法治程序讓企業負擔其不該承擔的舉證責任。