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界面新聞編輯 | 翟瑞民
機(jī)構(gòu)改革是2024年各地政務(wù)系統(tǒng)的重點(diǎn)工作，去年年底以來，地方層面推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革明顯提速。
此前在2023年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》（簡(jiǎn)稱《方案》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。中央要求，地方機(jī)構(gòu)改革由省級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，改革方案報(bào)黨中央備案。中央層面的改革任務(wù)力爭(zhēng)在2023年年底前完成，地方層面的改革任務(wù)力爭(zhēng)在2024年年底前完成。
江西省是首個(gè)召開機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)議的省份。2023年12月22日，在全省機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上，江西省委書記尹弘強(qiáng)調(diào)，要壓茬穩(wěn)步推進(jìn)，統(tǒng)籌分步實(shí)施，加大統(tǒng)的力度，堅(jiān)持穩(wěn)的基調(diào)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)有力有效落實(shí)。
此后一周，北京、重慶、天津、湖南、貴州、上海、河北等省市相繼召開機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員部署會(huì)，各省市均強(qiáng)調(diào)確保機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)如期順利完成。貴州省還明確提出時(shí)限要求，確保省級(jí)機(jī)構(gòu)改革在2024年1月底前基本落實(shí)到位、市縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)改革在2024年7月底前基本完成。
2024年1月2日，青海、甘肅、云南也召開了機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議。另據(jù)江蘇省廣播電視臺(tái)消息，1月3日，江蘇省委書記信長(zhǎng)星在機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員部署會(huì)講話中強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建起與高質(zhì)量發(fā)展走在前列相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)職能體系，確保圓滿完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。
中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授竹立家此前告訴界面新聞，相比前幾輪機(jī)構(gòu)改革，此次機(jī)構(gòu)改革調(diào)整，主要體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求與中國(guó)式現(xiàn)代化的要求。
中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授李軍鵬則在其文章《新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的突出亮點(diǎn)與重大意義》中指出，新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的重大難點(diǎn)問題進(jìn)行攻堅(jiān)改革，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性。
《方案》中具體涉及地方改革的內(nèi)容包括：省、市、縣級(jí)黨委組建社會(huì)工作部門，相應(yīng)劃入同級(jí)黨委組織部門的“兩新”工委職責(zé)；科學(xué)技術(shù)部重新組建，部分職責(zé)被劃出，地方政府科技部門職責(zé)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行調(diào)整；建立以中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制，統(tǒng)籌優(yōu)化中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)設(shè)置和力量配備，地方政府設(shè)立的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)專司監(jiān)管職責(zé)，不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子；不再保留單設(shè)的國(guó)家鄉(xiāng)村振興局，省、市、縣級(jí)鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)職責(zé)劃入同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等。
《方案》發(fā)布后，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室在《求是》雜志發(fā)布署名文章曾披露地方機(jī)構(gòu)改革的細(xì)節(jié)：各省（自治區(qū)、直轄市）黨委對(duì)重新組建或調(diào)整優(yōu)化金融、科技、社會(huì)工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、數(shù)據(jù)管理、老齡工作等重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)職責(zé)，深化行政執(zhí)法體制改革，調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制，優(yōu)化配置人員編制和規(guī)范部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理等作出具體部署。
界面新聞梳理發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)部署機(jī)構(gòu)改革的省份從各地實(shí)際出發(fā)，分別在調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域職能機(jī)構(gòu)、提高基層治理能力等方面提出重點(diǎn)要求。比如在提高基層治理能力方面，上海市委書記陳吉寧強(qiáng)調(diào)，持續(xù)為居村減負(fù)，明晰居村自治組織的功能定位，減輕居村行政工作事務(wù)負(fù)擔(dān)，完善居村工作評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步讓居村干部從形式主義、官僚主義的束縛中解脫出來，抓好為民服務(wù)主責(zé)主業(yè)。
針對(duì)機(jī)構(gòu)改革涉及的人事變動(dòng)，此次《方案》還提出，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進(jìn)行精減，收回的編制主要用于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要工作。地方黨政機(jī)關(guān)人員編制精減工作，由各省（自治區(qū)、直轄市）黨委結(jié)合實(shí)際研究確定。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)不作精減要求。
竹立家此前在接受界面新聞采訪時(shí)稱：“大多數(shù)情況下，地方機(jī)構(gòu)改革人員編制的標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)各地不同情況來定。一般來說，中央的精簡(jiǎn)目標(biāo)是一個(gè)標(biāo)桿，地方都可以此為參照。”
界面新聞注意到，部署機(jī)構(gòu)改革工作的省份中，河北等省份強(qiáng)調(diào)了“人員有序轉(zhuǎn)隸”。河北省提到，要對(duì)機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行通盤考慮，謀定而后動(dòng)，確保新老機(jī)構(gòu)平穩(wěn)過渡、人員有序轉(zhuǎn)隸、工作無縫銜接。北京、云南、甘肅都強(qiáng)調(diào)優(yōu)化配置人員編制和規(guī)范部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。北京市強(qiáng)調(diào)著力精減人員編制、規(guī)范部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，不斷提高干部工作本領(lǐng)、提升運(yùn)行效率。甘肅省強(qiáng)調(diào)，要著力從嚴(yán)落實(shí)編制優(yōu)化配置和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理要求，做到“瘦身”和“健身”有機(jī)結(jié)合。
另外，雖尚未公布召開機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議的消息，內(nèi)蒙古自治區(qū)日前已成立黨委社會(huì)工作部。曾任內(nèi)蒙古阿拉善盟委副書記、政法委書記的張金萍已出任自治區(qū)黨委社會(huì)工作部副部長(zhǎng)（兼），自治區(qū)政府副秘書長(zhǎng)，自治區(qū)信訪局黨組書記、局長(zhǎng)。
根據(jù)此次《方案》，中央社會(huì)工作部的職責(zé)是：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)人民信訪工作，指導(dǎo)人民建議征集工作，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨的工作，協(xié)調(diào)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，指導(dǎo)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨建工作，指導(dǎo)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)等。
2023年12月27日，內(nèi)蒙古自治區(qū)信訪局黨組召開會(huì)議，張金萍以“自治區(qū)黨委社會(huì)工作部副部長(zhǎng)、政府副秘書長(zhǎng)、信訪局黨組書記、局長(zhǎng)”的身份主持會(huì)議并講話。會(huì)議提到，切實(shí)推動(dòng)黨中央決策部署和自治區(qū)黨委工作要求在全區(qū)信訪系統(tǒng)落地落實(shí)，為保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障作出信訪部門新貢獻(xiàn)。