記者 王玉

中國人民銀行副行長張青松周四在國務院政策例行吹風會上表示，人民銀行、司法部將抓緊制定《非銀行支付機構監(jiān)督管理條例》實施細則，做好非銀行支付領域現(xiàn)有規(guī)章、規(guī)范性文件的修改和清理等工作。

12月17日，國務院發(fā)布《非銀行支付機構監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》），規(guī)范非銀行支付機構行為，保護當事人合法權益，防范化解風險，促進非銀行支付行業(yè)健康發(fā)展。和2010年6月人民銀行發(fā)布的《非銀行支付機構支付管理辦法》相比，《條例》將部門規(guī)章上升為行政法規(guī)，夯實支付行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的法治基礎。

比如，《條例》以國家立法形式明確了支付機構準入、變更、退出條件和法律責任，規(guī)定了支付業(yè)務規(guī)則和監(jiān)督管理要求，嚴把支付機構準入關，防范業(yè)務違規(guī)風險，嚴防利用支付平臺從事非法集資、電信詐騙等違法犯罪活動，監(jiān)管規(guī)范更加權威和透明。

張青松指出，《條例》是中央金融工作會議后金融領域出臺的首部行政法規(guī)，是貫徹落實中央金融工作會議精神的具體舉措，對于推動支付行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有里程碑意義。

他表示，加快支付領域法規(guī)制度建設是推進支付行業(yè)治理體系和治理能力建設的一項重要內(nèi)容。2018年以來，司法部、人民銀行在深入調(diào)研、充分論證的基礎上，起草形成《條例》草案。今年11月24日，國務院常務會議審議通過《條例》，將于2024年5月1日起正式施行。《條例》的出臺進一步厘清了支付產(chǎn)業(yè)各方權利義務和責任邊界，賦予監(jiān)管部門依法行政權力，有力夯實行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的法治基礎，標志著支付行業(yè)發(fā)展進入嶄新階段。

“下一步，中國人民銀行、司法部將加強政策宣傳解讀，指導支付機構落實好《條例》規(guī)定。同時，我們還將抓緊制定《條例》實施細則，做好非銀行支付領域現(xiàn)有規(guī)章、規(guī)范性文件的修改和清理等工作。”張青松說。

《條例》第十五條明確，非銀行支付業(yè)務根據(jù)能否接收付款人預付資金，分為儲值賬戶運營和支付交易處理兩種類型，但是單用途預付卡業(yè)務不屬于本條例規(guī)定的支付業(yè)務。2010年的《非銀行支付機構支付管理辦法》則把支付業(yè)務類型分為網(wǎng)絡支付、銀行卡收單和預付卡發(fā)行與受理三類，網(wǎng)絡支付下又細分為互聯(lián)網(wǎng)支付、移動電話支付、固定電話支付等類型。

對此改變， 人民銀行支付結算司負責人王晟表示，新的分類方式具有良好的擴展性，有利于防范監(jiān)管空白。無論支付業(yè)務外在表現(xiàn)形式如何，均可按照業(yè)務實質(zhì)進行歸類和管理，能較好地適應行業(yè)發(fā)展變化，可以將市場上新興的支付業(yè)務快速歸入兩大基本業(yè)務類型進行監(jiān)管。其次，新的分類方式基于業(yè)務實質(zhì)和風險特征，穿透支付業(yè)務表面形態(tài)，有利于統(tǒng)一業(yè)務監(jiān)管要求，形成更加公平的制度環(huán)境。

此外，《條例》第五十九條指出，本條例施行前已按照有關規(guī)定設立的非銀行支付機構的過渡辦法，由中國人民銀行規(guī)定。　

王晟稱，“關于新老業(yè)務許可的銜接，我們將堅持‘平穩(wěn)過渡’原則，將已設立的支付機構納入新的分類方式進行管理。”

據(jù)央行在吹風會上透露的數(shù)據(jù)， 經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，我國已經(jīng)建立了以中央銀行支付清算系統(tǒng)為中心，商業(yè)銀行、清算機構、非銀行支付機構等共同參與的廣泛覆蓋、安全高效的支付清算體系。目前，4000多家商業(yè)銀行、180多家支付機構，有效滿足了1.6億經(jīng)營主體和億萬消費者的支付需求。我國個人銀行賬戶擁有率已超過95%，高于中高收入經(jīng)濟體平均水平，移動支付普及率達到86%，居全球第一。